ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція приміщень з добудовою відділення екстреної допомоги та біохімічної лабораторії ОКНП «Чернівецька...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція приміщень з добудовою відділення екстреної допомоги та біохімічної лабораторії ОКНП «Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги» по вул. Фастівська, 2 в м. Чернівці»» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-06-015528-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Розглянувши запит про надання пояснень від 30.01.2024, що виникли в ході проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція приміщень з добудовою відділення екстреної допомоги та біохімічної лабораторії ОКНП «Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги» по вул. Фастівська, 2 в м. Чернівці» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-06-015528-a), Департамент капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації завантажує пояснення та документальне підтвердження.

Пояснення на запит по об’єкту:

ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція приміщень з добудовою відділення екстреної допомоги та біохімічної лабораторії ОКНП «Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги» по вул. Фастівська, 2 в м. Чернівці»

Відповідно до пункту 23 Особливостей та частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департаментом капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) (далі – Департамент) розглянуто запит щодо надання пояснень та повідомляємо про наступне.

Питання 1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

Мінекономіки наказом від 18.02.2020 № 275 затверджено Примірну методику розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика), відповідно до якої передбачено визначення очікуваної вартості окремо для товарів та послуг та окремо для робіт.

Відповідно до Методики, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням «Настанови з визначення вартості будівництва» (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі — Настанова)). Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Мінекономіки після прийняття Кошторисних норм рекомендовано замовникам при визначенні предмета закупівлі робіт керуватися саме цим документом. (Лист Мінекономіки «Щодо визначення предмета закупівлі робіт у зв’язку із прийняттям та затвердженням кошторисних норм України» від 29.11.2021 № 3304-04/56247-06 та лист Міністерства розвитку громад та територій України від 16.11.2021 № 7/15.2/17444-21).

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені у відповідності до затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту, яка пройшла експертизу в установленому порядку (експертний звіт №40012 від 07.10.2022 (додається)).

Відповідно до пункту 5.1. Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва замовником надано договірну ціну у складі договору №36 від 22.11.2023 завантаженого до закупівлі, яка розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Як наслідок, договірна ціна у складі договору завантаженому до закупівлі розрахована відповідно до пропозиції та затвердженої проектно-кошторисної документації.

Питання 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 631 і від 11.10.2016 № 710» Департаментом створено застосунок на електронній платформі «Zakupivli.pro» за рахунок якого всі здійснені закупівлі публікуються на сторінці Департаменту, інформацію розміщено з урахуванням вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (посилання - https://bukoda.gov.ua/chernivecka-oda/structure/departament-kapitalnogo-budivnictva-mistobuduvannya-ta-arhitekturi/zakupivli-departament-kapitalnogo-budivnictva).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція приміщень з добудовою відділення екстреної допомоги та біохімічної лабораторії ОКНП «Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги» по вул. Фастівська, 2 в м. Чернівці»» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-06-015528-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. В пункті 14 розділу V Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання учасниками копій трудових чи цивільно-правових договорів (у разі їх наявності).

У складі пропозиції учасником ТОВ «Фелікс КОМ» надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 13.11.2023 за №3-т в якій наявна інформація про 18 працівників.

Однак, у складі пропозиції ТОВ «Фелікс КОМ» надано копію цивільно-правової угоди від 26.10.2023 №1 лише на інженера з розробки кошторисної документації Круподьорова Олега Петровича. На інших працівників зазначених у вищевказані довідці копії трудових чи цивільно-правових договорів не надано.

У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, на підставі яких документів (із наданням посилання на відповідний файл тендерної пропозиції учасника торгів) визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Фелікс КОМ» вимогам пункту 14 розділу V додатку 2 тендерної документації в частині надання ним трудових чи цивільно-правових договорів.

2. В пункті 6 розділу III тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасники торгів повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини тендерної документації (Додаток 11)…»

«…Документальне підтвердження відповідності робіт тендерній документації може бути надане у формі пояснювальної записки та повинно мати:

а) розрахунок договірної ціни та локальні кошториси;

б) інші документи відповідно до вимог, визначених у тендерній документації та додатках до неї…»

На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фелікс КОМ» надано розрахунки вартості робіт у формі кошторисної документації, зокрема, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів.

Аналізом локальних кошторисів, встановлено, що в локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-07 на опалення в пункті 19 Учасником передбачено «Кран поливу FADO ¾» - 10 штук, в той час як в технічному завданні (додаток 11 до тендерної документації) пункт 412 локального кошторису №02-01-07 на опалення Замовником передбачено «Кран поливу FADO ¾»-16 штук.

У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, на підставі яких документів (із наданням посилання на відповідний файл тендерної пропозиції учасника торгів) визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Фелікс КОМ» вимогам технічного завдання, а саме щодо відповідності пропозиції пункту 412 локального кошторису №02-01-07 (додаток 11 до тендерної документації).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Розглянувши запит про надання пояснень від 05.02.2024, що виникли в ході проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція приміщень з добудовою відділення екстреної допомоги та біохімічної лабораторії ОКНП «Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги» по вул. Фастівська, 2 в м. Чернівці» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-06-015528-a), Департамент капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації завантажує пояснення та документальне підтвердження.

Пояснення на запит по об’єкту:

ДК 021:2015-45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» «Реконструкція приміщень з добудовою відділення екстреної допомоги та біохімічної лабораторії ОКНП «Чернівецька лікарня швидкої медичної допомоги» по вул. Фастівська, 2 в м. Чернівці»

Відповідно до пункту 23 Особливостей та частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Департаментом капітального будівництва Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) (далі – Департамент) розглянуто запит щодо надання пояснень та повідомляємо про наступне.

Питання 1. В пункті 14 розділу V Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання учасниками копій трудових чи цивільно-правових договорів (у разі їх наявності).

У складі пропозиції учасником ТОВ «Фелікс КОМ» надано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 13.11.2023 за №3-т в якій наявна інформація про 18 працівників.

Однак, у складі пропозиції ТОВ «Фелікс КОМ» надано копію цивільно-правової угоди від 26.10.2023 №1 лише на інженера з розробки кошторисної документації Круподьорова Олега Петровича. На інших працівників зазначених у вищевказані довідці копії трудових чи цивільно-правових договорів не надано.

У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, на підставі яких документів (із наданням посилання на відповідний файл тендерної пропозиції учасника торгів) визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Фелікс КОМ» вимогам пункту 14 розділу V додатку 2 тендерної документації в частині надання ним трудових чи цивільно-правових договорів.

Відповідно до пункту 14 розділу V «Інші документи ( з врахуванням вимог ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Особливостей) Додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання учасниками копій трудових чи цивільно-правових договорів (у разі їх наявності) (https://view.officeapps.live.com/op/embed.aspx?src=https%3A%2F%2Flb-api.prozorro.gov.ua%2Fapi%2F2.5%2Ftenders%2Ff26f9fdb3603469bab03489e52de6fb9%2Fdocuments%2F571cabb0a8e845c38b4bb08863c3caa1%3Fdownload%3D215dab5f398744d5a3e8dd59629ed7bf ). Господарська діяльність підприємства регулюється нормами чинного законодавства та передбачає її ведення шляхом залучення працівників відповідно до наказів про прийняття на роботу. Відповідно до статті 64 Господарського кодексу України, підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис. Однак, на окремі види робіт, які мають здебільшого тимчасовий (непостійний) характер законодавець дає можливість залучати працівників укладаючи договори (угоди) поза межами штатного розпису. Тому, умовами тендерної документації передбачається надання інформації шляхом подання копій договорів (угод) у випадку залучення працівників на роботи тимчасового (непостійного) характеру на яких покладається обов’язок виконання робіт на даному об’єкті. Таким чином, учасником дотримано вимог тендерної документації та надано інформацію відповідно до його фактичного кадрового потенціалу.

Крім того, відповідно до примітки 8 додатку 8 тендерної документації відповідальність за достовірність наданої учасником в складі тендерної пропозиції за предметом закупівлі інформації та документів, несе безпосередньо учасник та його посадові (службові особи).

Частиною 5 статті 19 Господарського кодексу України визначено, що незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб`єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються.

Питання 2. В пункті 6 розділу III тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Учасники торгів повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини тендерної документації (Додаток 11)…»

«…Документальне підтвердження відповідності робіт тендерній документації може бути надане у формі пояснювальної записки та повинно мати:

а) розрахунок договірної ціни та локальні кошториси;

б) інші документи відповідно до вимог, визначених у тендерній документації та додатках до неї…»

На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Фелікс КОМ» надано розрахунки вартості робіт у формі кошторисної документації, зокрема, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів.

Аналізом локальних кошторисів, встановлено, що в локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-07 на опалення в пункті 19 Учасником передбачено «Кран поливу FADO ¾» - 10 штук, в той час як в технічному завданні (додаток 11 до тендерної документації) пункт 412 локального кошторису №02-01-07 на опалення Замовником передбачено «Кран поливу FADO ¾»-16 штук.

У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію, на підставі яких документів (із наданням посилання на відповідний файл тендерної пропозиції учасника торгів) визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Фелікс КОМ» вимогам технічного завдання, а саме щодо відповідності пропозиції пункту 412 локального кошторису №02-01-07 (додаток 11 до тендерної документації).

Для забезпечення дотримання вимог тендерного законодавства Департаментом двічі оголошувався тендер на закупівлю робіт по Об’єкту. За результатами проведення першої спроби (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-10-20-007735-a) подано одну пропозицію учасника тендеру, яка була відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації). В результаті проведення другої спроби закупівлі (ідентифікатор закупівлі - UA-2023-11-06-015528-a) по Об’єкту учасником подані документи відповідно до вимог тендерної документації. Департаментом сформовано технічне завдання, відповідно до отриманої документації яка пройшла експертизу (додається), з врахуванням локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-07 на опалення «Кран поливу FADO ¾ » в кількості 16 штук, а установлення кранів поливальних діаметром 25 мм у кількості 10 штук. Відповідно до наданої тендерної пропозиції, в кошторисній документації, учасником вказано «Кран поливу FADO ¾ » у кількості 10 штук та установлення кранів поливальник діаметром 25 мм у кількості 10 штук. Фахівцями Департаменту при перевірці тендерної пропозиції учасника виявлено можливу помилку, щодо кількості «Крану поливу FADO ¾ », адже показники монтажу та кількості товару мають відповідати один одному.

Враховуючи вищевказане, відповідно до п.42 Особливостей затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Замовник звернувся за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до автора проєктно – кошторисної документації Товариства з обмеженою відповідальністю «Барицентр Проект» для того щоб підтвердити або спростувати інформацію щодо допущення помилки при визначені більшої кількості кранів ніж передбачено монтажними роботами (додається). Як результат отримано відповідь від ТОВ «Барицентр Проект», що в локальному кошторисі №02-01-07 позиція «Кран поливу FADO ¾ » у кількості 16 шт. допущена помилка. Правильно слід вважати «Кран поливу FADO ¾ » у кількості 10 шт. (додається).

Відповідно до пункту 2.1 Настанови з визначення вартості будівництва (затвердженої наказом від 01.11.2021 №281) (далі – Настанова) система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Пункт 2.3 вищевказаної Настанови дає тлумачення щодо різновиду КНУ РЕКН. Відповідно до пункту 2.2 Кошторисних норм України (затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 31.12.2021 №374) вказівки щодо застосування усіх показників ресурсів, наведені в таблицях норм Збірників РЕКНб, приймаються без змін за виключенням окремих випадків. Також, згідно пункту 5.32 Настанови при виявленні недоліків проектної документації вносяться необхідні зміни у проектну документацію в установленому порядку. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції.

З огляду на вказане, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Фелікс КОМ» є коректною.

Додатково інформуємо, що у зв’язку з воєнним станом, що призвело до припинення діяльності значної кількості підприємств будівельної галузі або зменшення об’ємів виконання робіт через недостатню кількість кваліфікованих кадрів та відсутністю матеріально-технічних ресурсів, при оголошені закупівель по вказаному об’єкту тільки один учасник подав свою тендерну пропозицію для участі у відкритих торгах. Зауважень стосовно роботи підрядника не має.

Зважаючи на вищезазначене, Департаментом дотримано всіх вимог чинного законодавства та в складні часи для нашої країни організовано реалізацію проекту, який сприятиме не тільки покращенню наданню медичних послуг захисникам України, населенню Чернівецької області, внутрішньо – переміщеним особам, що мешкають на території області, а й надасть нові робочі місця виконавцем будівельно – монтажних робіт по Об’єкту та сприятиме сплаті відрахувань відповідно до системи оподаткування підрядної організації.