Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будова» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей №1178, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 08.12.2023 № 627 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-11-07-001154-b, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, від 13.11.2023 № 64, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20 листопада 2023 року, тендерну пропозицію - Товариство з обмеженою відповідальністю "Будова", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднено 27 листопада 2023 року, договір від 08.12.2023 № 627 та додаткову угоду від 29.12.2023 № 1, пояснення замовника отримане 14.02.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу від 09.02.2024.
Моніторингом встановлено, що пунктом 2 додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційний критерій, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником ТОВ «Будова» надана довідка від 10.11.2023 № 125, де учасником зазначена наявність працівників (з урахуванням працівників субпідрядника), які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання робіт по даній закупівлі, відповідно до якої ІТР - 3 чоловіка, працівників робітничих професій - 11 чоловік (файл - довідка про наявність працівників.PDF).
Замовником визначено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2023.
Відповідно до відомості ресурсів до підсумкової відомості ресурсів наданої учасником, яка складена у відповідності до Додатоку №3 до тендерної документації, кошторисна трудомісткість дорівнює 4892,16 людино годин. (файл - підсумкова відомість ресурсів.PDF).
Відповідно до статті 50 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.
Згідно з нормами тривалості робочого часу на 2023 рік при 40- годинному робочому тижні тривалість робочого часу за грудень складає 168 годин. Тобто 168*14=2352 людино годин фактична кошторисна трудомісткість, розбіжність дорівнює 2540,16 людино годин (4892,16 - 2352). Враховуюче зазначене, у учасника не вистачає людей для виконання робіт Замовника. Обрахунок зроблено з урахуванням дати «початку аукціону» та довідки щодо субпідрядної організацій.
Також для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.
Відповідно до наданої довідки про наявність працівників, Димарчук В.Г. – муляр, сантехник. Трудовою книжкою підтверджено що працівник - муляр. Документи щодо сантехніка в тендерній пропозиції учасника відсутні.
Пунктом 3 додатку 1 тендерної документації передбачено, «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будова» надано три договори але за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт та ДК 021:2015: 45400000-1 — Завершальні будівельні роботи. Тобто не за предметом закупівлі.
Крім того до жодного договору не надані додатки, а саме – кошториси, які відповідно до п. 9.5 договорів є не від’ємною частиною договорів.
Також до договору від 29.11.2019 № 29/11 не надано додаткову угоду від 20.08.2019 № 20/08.
Дані відповідно до пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender: UA-2019-12-03-004056-b; UA-2019-12-02-001081-b; UA-2019-07-23-000546-c.
Моніторингом документів які підтверджують виконання договорів встановлено, що до договору від 23.07.2019 № 23/07 на суму 1299966,68 грн, надано акт виконаних робіт на суму 1018282,76 (708282,76+310000,0) грн. Тобто факт виконання договору в повному обсязі не підтверджено.
Отже, учасником ТОВ «Будова» для підтвердження кваліфікаційного критерію інформація надана недостовірна або не в повному обсязі.
Таким чином, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 ОСОБЛИВОСТЕЙ Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «Будова», що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIIІ та уклав із ним договір від 08.12.2023 № 627.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2024
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, оприлюднених у висновку Східного офісу Держаудитслужби 20.02.2024р., КП “Володимирське ТМО” направлено стороні договору супровідний лист (додається) щодо припинення зобов’язань за Договором підряду №627 від 08.12.2023р.При підписанні угоди сторонами, остання буде оприлюднена в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
09.02.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт відділення анестезіології та інтенсивної терапії з операційним блоком КП "Володимир-Волинське ТМО" по вул. Павлова, 20 в м. Володимир Володимирського району Волинської області (коригування))» (за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) очікуваною вартістю 2 298 000,05 грн., яку проведено КП "ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Моніторингом встановлено, що пунктом 2 додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційний критерій, щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасником ТОВ «Будова» надана довідка від 10.11.2023 № 125, де учасником зазначена наявність працівників (з урахуванням працівників субпідрядника), які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання робіт по даній закупівлі, відповідно до якої ІТР - 3 чоловіка, працівників робітничих професій - 11 чоловік (файл - довідка про наявність працівників.PDF).
Замовником визначено строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2023.
Відповідно до відомості ресурсів до підсумкової відомості ресурсів наданої учасником, яка складена у відповідності до Додатоку №3 до тендерної документації, кошторисна трудомісткість дорівнює 4892,16 людино годин. (файл - підсумкова відомість ресурсів.PDF).
Відповідно до статті 50 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.
Згідно з нормами тривалості робочого часу на 2023 рік при 40- годинному робочому тижні тривалість робочого часу за грудень складає 168 годин. Тобто 168*14=2352 людино годин фактична кошторисна трудомісткість, розбіжність дорівнює 2540,16 людино годин (4892,16 - 2352). Враховуюче зазначене, у учасника не вистачає людей для виконання робіт Замовника. Обрахунок зроблено з урахуванням дати «початку аукціону» та довідки щодо субпідрядної організацій.
Також для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.
Відповідно до наданої довідки про наявність працівників, Димарчук В.Г. – муляр, сантехник. Трудовою книжкою підтверджено що працівник - муляр. Документи щодо сантехніка в тендерній пропозиції учасника відсутні.
Пунктом 3 додатку 1 тендерної документації передбачено, «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»
Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будова» надано три договори але за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт та ДК 021:2015: 45400000-1 — Завершальні будівельні роботи. Тобто не за предметом закупівлі.
Крім того до жодного договору не надані додатки, а саме – кошториси, які відповідно до п. 9.5 договорів є не від’ємною частиною договорів.
Також до договору від 29.11.2019 № 29/11 не надано додаткову угоду від 20.08.2019 № 20/08.
Дані відповідно до пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender:
- UA-2019-12-03-004056-b;
- UA-2019-12-02-001081-b;
- UA-2019-07-23-000546-c.
Моніторингом документів які підтверджують виконання договорів встановлено, що до договору від 23.07.2019 № 23/07 на суму 1299966,68 грн, надано акт виконаних робіт на суму 1018282,76 (708282,76+310000,0) грн. Тобто факт виконання договору в повному обсязі не підтверджено.
Отже, учасником ТОВ «Будова» для підтвердження кваліфікаційного критерію інформація надана недостовірна або не в повному обсязі.
Пунктом 12 додатку 4 тендерної документації передбачено, «Сканований оригінал діючого дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на провадження певного виду робіт, що передбачені технічним завданням (Додаток 3 до тендерної документації), якщо отримання такого дозволу, декларації або ліцензії передбачено законодавством.»
Учасником надано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки терміном дії до 27.09.2022 (файл - дозвіл роботи підвищ. безпеки.PDF) Тобто дозвіл не дійсний
Також просимо Вас надати посилання в тендерній пропозиції учасника на «Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок вартості машино-годин власної будівельної техніки, вартості оренди машино-годин орендованої техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення», «Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат врахованих у вартості об’єкту будівництва», «Розрахунок прибутку (в межах усереднених показників)» що передбачено п. 23, 25, 26 додатку 4 тендерної документації. Або пояснити не відхилення тендерної пропозиції учасника в зв’язку з не відповідністю.
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
14.02.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до Вашого запиту надаємо наступні пояснення:
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації Замовником установлено наступні кваліфікаційні критерії:
-Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід1, 2
Звертаємо увагу на те, що Тендерна документація (в тому числі Додаток 1) не містить жодних вимог до учасників щодо наявності конкретного переліку спеціальностей працівників, зокрема щодо наявності сантехніка. Відповідно до п.7.3 Договору Підрядник Залучає для виконання Робіт інженерно-технічний персонал та робітників в достатній кількості і з відповідною кваліфікацією. Згідно з п.7.4. Договору Підрядник залучає робочу силу в необхідній кількості та відповідної кваліфікації і забезпечує дотримання трудового законодавства, зокрема створення здорових і безпечних умов праці та відпочинку працівників, а також проведення відповідного їх інструктажу. Таким чином, Підрядник зобов’язаний виконати роботу згідно Договору з використанням власних ресурсів, в тому числі із залученням працівників необхідних для цього спеціальностей з дотриманням трудового законодавства.
Відповідно до Додатку 1 тендерної документації учаснику необхідно було надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1. Проаналізувавши п.3. Додатку 1 тендерної документації замовником не було зазначено яку кількість договорів має надати учасник щоб підтвердити виконання аналогічного договору, тому з огляду наданих договорів учасником було надано два договори та акти приймання виконаних будівельних робіт які виконанні у повному розмірі, а саме Договір № 02/12 загальною вартістю 1295641,00грн та Договір 29/11 загальною вартістю 1499,422 тис грн, але небуло надано додатків до Договору.
Відповідно до постанови КМУ від 24.03.2022 року №357 «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану», підпунктом 4 пункту 1, якої встановлено, що строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування, тому Учасником було надано чинний дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки (файл – дозвіл роботи підвищ.безпеки.PDF).
Також надаємо посилання в тендерній пропозиції учасника на «Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок вартості машино-годин власної будівельної техніки, вартості оренди машино-годин орендованої техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення», «Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат врахованих у вартості об’єкту будівництва», «Розрахунок прибутку (в межах усереднених показників)» що передбачено п. 23, 25, 26 додатку 4 тендерної документації.