Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП БІЛОУС ВІКТОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей №1178, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 27.11.2023 № 276/23 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Дніпровський метрополітен" Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2023 рік, у тому числі UA-P-2023-11-09-001344-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, протокол від 09.11.2023 № 367, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21 листопада 2023 року № 379, тендерну пропозицію - ФОП БІЛОУС ВІКТОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднено 21 листопада 2023 року, договір від 27.11.2023 № 276/23 та додаткову угоду від 23.01.2024 № 1, пояснення замовника отримане 09.02.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу від 06.02.2024.
Моніторингом встановлено, що пунктом пунктом 2.1 додатку 6 тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційний критерій, щодо «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору:
2.1.1. Довідка про виконання Учасником аналогічного договору із зазначенням предмету договору, контрагента, реквізитів договору (дата укладання, номер) (не менше 2-х договорів).
2.1.2. Скан-копія договору в повному обсязі, що наведений(ні) в вищезазначеній довідці, та акту або видаткової накладної, що підтверджують виконання зазначеного договору.
2.2.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних робіт (відгуки з попередніх місць роботи).»
Учасником надана довідка в якій зазначено 2-а договору, шляхом співставлення назви та коду ДК з зазначеними даними на сайті prozorro, встановлено що вид робіт, назва предмету договору та код ДК не співпадають з предметом закупівлі. (файл - 8_Довідка аналогічні договори.pdf).
За договором від 13.03.2019 № 77 не надані акти, що підтверджують виконання зазначеного договору, зазначене передбачено пунктом 2.1.2 додатку 6 тендерної документації Замовником.
Крім того учасником не надано відгуки з попередніх місць роботи. За результатами відкриття тендерних пропозицій Замовником поставлена вимого про усунення невідповідностей, в тому числі щодо не надання відгуків.
Учасником надано відгук від ТОВ «ТПО «АРМАДА ГРУП» але обидва договори завантажені на підтвердження кваліфікаційної вимоги укладено з - Державна установа "Дніпровська установа виконання покарань (№4)".
Отже, учасником ФОП БІЛОУС ВІКТОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ для підтвердження кваліфікаційного критерію інформація надана недостовірна.
Таким чином, на порушення вимоги підпункту 2 пункту 44 ОСОБЛИВОСТЕЙ Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП БІЛОУС ВІКТОР ОЛЕКСАНДРОВИЧ, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIIІ та уклав із ним договір від 27.11.2023 № 276/23.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2024
Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-11-09-002611-a
Запити й пояснення
06.02.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт побутових приміщень та даху в корпусі літ. "Л-1" за адресою: м. Дніпро, вул.Академіка Белелюбського, 28» (за ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) очікуваною вартістю 1 995 000,00 грн., яку проведено КП "Дніпровський метрополітен" Дніпровської міської ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Пунктом 2.1 додатку 6 тендерної документації передбачено, «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору:
2.1.1. Довідка про виконання Учасником аналогічного договору із зазначенням предмету договору, контрагента, реквізитів договору (дата укладання, номер) (не менше 2-х договорів).
2.1.2. Скан-копія договору в повному обсязі, що наведений(ні) в вищезазначеній довідці, та акту або видаткової накладної, що підтверджують виконання зазначеного договору.
2.2.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних робіт (відгуки з попередніх місць роботи).»
Учасником надана довідка в якій зазначено 2-а договору, шляхом співставлення назви та коду ДК з зазначеними даними на сайті prozorro, встановлено що назва предмету договору та код ДК не співпадають з предметом закупівлі (файл - 8_Довідка аналогічні договори.pdf).
За договором від 13.03.2019 № 77 не надані акти, що підтверджують виконання зазначеного договору, зазначене передбачено пунктом 2.1.2 додатку 6 тендерної документації.
Крім того учасником не надано відгуки з попередніх місць роботи. За результатами відкриття тендерних пропозицій Замовником поставлена вимого про усунення невідповідностей, в тому числі щодо не надання відгуків. Учасником надано відгук від ТОВ «ТПО «АРМАДА ГРУП» але обидва договори завантажені на підтвердження кваліфікаційної вимоги укладено з - Державна установа"Дніпровська установа виконання покарань (№4)".
Прошу пояснити не відхилення тендерної пропозиції учасника, в зв’язку з не відповідністю.
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
09.02.2024 · Замовник: Пояснення
Наступним повідомляємо, що одним із принципів публічних закупівель є недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Частина 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає, що замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Закон та інші чинні нормативні акти не дають чіткого визначення поняттю «аналогічний договір». Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, як Уповноважений орган з надання роз’яснень щодо застосування законодавства у сфері закупівель, у своїх офіційних листах також не конкретизує даного терміна, а зазначає лише, що зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному критерієві, визначаються замовником самостійно з огляду на специфіку предмета закупівлі.
Пунктом 2.1 додатку 6 тендерної документації зазначено: «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору». Предмет закупівлі - Поточний ремонт побутових приміщень та даху в корпусі літ. "Л-1" за адресою: м. Дніпро, вул.Академіка Белелюбського, 28. Враховуючі специфіку послуг з поточного ремонту приміщень та з урахуванням того, що не існує абсолютно однакового переліку наданих послуг поточних ремонтів приміщень, для запобігання дискримінації, замовником у тендерній документації визначено формулювання щодо аналогічних договорів (не зазначивши, що код за ДК аналогічного договору повинен співпадати з кодом ДК предмету закупівлі) та з формою документального підтвердження.
За загальним правилом, аналогічним договором слід вважати такий договір, який відповідає запропонованому за видом та за предметом. Предмет закупівлі - послуги з поточного ремонту приміщень. Учасник може надати документ про виконання аналогічного договору за назвою послуги – поточний ремонт.
Учасник у складі пропозиції надав аналогічні договори:
- ID: UA-2020-04-06-000018-c закупівлі, предмет закупівлі - Поточний ремонт приміщення класу в будівлі "Житлова прибудова господарського призначення" державної установи "Дніпровська установа виконання покарань (№4)", за адресою: вул. Надії Алексеєнко, 80, м. Дніпро
- ID: UA-2019-03-18-000008-c закупівлі, предмет закупівлі - Поточний ремонт з улаштування покриття підлоги та облицювання стін у приміщенні "кімната для миття посуду та інвентарю" в режимному корпусі літера Я-5 державної установи "Дніпровська установа виконання покарань (№4)"
Тому надані договори відповідають вимогам замовника.
В умовах тендерної документації а саме в п. 2.1.2. додатку 6 зазначено що учасник повинен надати : «Скан-копія договору в повному обсязі, що наведений(ні) в вищезазначеній довідці, та акту або видаткової накладної, що підтверджують виконання зазначеного договору.» в одиничному числі. Таким чином в умовах тендерної документації не зазначено що акти або видаткові повинні бути надані по двох аналогічним договорам.
Тому наданий акт на один договір відповідає вимогам замовника.
Жоден нормативний акт не визначає такого поняття, як «лист-відгук», і не зобов’язує замовників надавати їх виконавцю після виконання договору. Інформація, яка міститься у відгуку, не є «публічною інформацією» у розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», а замовники за аналогічними договорами не є розпорядниками публічної інформації у розумінні цього Закону.
Замовник визначив кваліфікаційну вимогу - Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних робіт (відгуки з попередніх місць роботи). Також умовами тендерної документації не зазначено, що кількість відгуків повинна відповідати кількості аналогічних договорів. Також в умовах тендерної документації не зазначено що відгук повинен бути саме за аналогічними договорами.
Учасник у складі пропозиції, на виконання цієї вимоги надав відгук з попереднього місця роботи - від ТОВ «ТПО «АРМАДА ГРУП» - підприємства, якому надавав аналогічні послуги (роботи). Тому наданий відгук відповідає вимогам замовника.