Висновок
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КОМБІНАТ КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ» МАРГАНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» (далі - Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір купівлі-продажу від 11.12.2023 №57, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.12.2023 №2, пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.02.2024 на запит Східного офісу від 12.02.2024.
Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у випадках визначених пунктом 13 Особливостей.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.12.2023 № 2 підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи зазначено підпункт 2 пункту 13 Особливостей, а саме замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
Згідно із пунктом 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Пунктом 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922 установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Моніторингом установлено, що Замовником укладено договір купівлі-продажу від 11.12.2023 №57 без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 2 пункту 13 Особливостей.
Проте, на порушення пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником оприлюднено з порушенням терміну, визначеного зазначеною нормою цього Закону, а саме 29.12.2023 (граничний термін оприлюднення 25.12.2023).
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КОМБІНАТ КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ» МАРГАНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» (далі - Замовник) на 2023 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір купівлі-продажу від 11.12.2023 №57, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.12.2023 №2, пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.02.2024 на запит Східного офісу від 12.02.2024.
Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у випадках визначених пунктом 13 Особливостей.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.12.2023 № 2 підставою для проведення закупівлі без використання електронної системи зазначено підпункт 2 пункту 13 Особливостей, а саме замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
Згідно із пунктом 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Пунктом 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922 установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Моніторингом установлено, що Замовником укладено договір купівлі-продажу від 11.12.2023 №57 без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 2 пункту 13 Особливостей.
Проте, на порушення пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником оприлюднено з порушенням терміну, визначеного зазначеною нормою цього Закону, а саме 29.12.2023 (граничний термін оприлюднення 25.12.2023).
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2024
КП «Комбінат комунальних послуг» ММР» надає нформацію про вжиття заходів щодо усунення порушення.
Комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» Марганецької міської ради» є підприємством по теплопостачанню бюджетних установ та інших споживачів, яке перебуває на час проведення закупівлі на території активних бойових дій.
Враховуючи перебування міста Марганець під постійними обстрілами, та нестабільну ситуацію з постачання палива (пелет) для безперебійної роботи котелень, прийняте рішення щодо здійснення Закупівлі палива(пелети) в умовах воєнного стану, без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу застосовуючи, як виняток, підстави за підпунктом 2 пункту 13 Особливостей.
Закупівля запланована за рахунок власних коштів підприємства від господарської діяльності, а не за рахунок бюджетних коштів. Договір №57 укладений 11.12.2023 . На момент укладання договору на підприємстві не було уповноваженої особи, яка б мала можливість опублікувати звіт в системі «Prozorro» згідно із пунктом 13 Особливостей за результатами закупівлі. Уповноваженою особою отримано Сертифікат 27.12.2023 та було прийнято рішення щодо розміщено звіту про договір про закупівлю в системі «Prozorro» наступного дня.
На підприємстві були вжиті заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, а саме уповноваженій особі суворо керуватись Законом №922,враховуючи пункти 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні і разі здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель та попереджено, що у випадку повторного порушення буде притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
12.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Просимо пояснити, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме Фізичну особу-підприємця Сисоєву С.М., з якою укладено договір від 11.12.2023 № 57.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.02.2024 · Замовник: На виконання Запиту Північно-Східного офісу Держаудит служби (обл.)
На виконання Запиту Північно-Східного офісу Держаудит служби (обл.) Комунальне підприємство "Комбінат комунальних послуг"ММР" надає пояснення
1.Стосовно інформації та відповідних документів на підставі яких здійснено обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікувальної вартості, повідомляємо наступне:
Обгрунтування розміру витрат, визначення його очікувальної вартості, визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері застосування, а саме: згідно загальновиробничих норм питомих втрат палива, теплової та електричної енергії, відповідно Норм та вказівок по нормуванню витрат палива та теплової енергії на опалення житлових та громадських споруд, а також на господарсько-побутові потреби в Україні (КТМ 204 Україна 244-94,видавництво 2001 року, затверджено Держжитлокомунгоспом України)
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначені згідно наданих учасником документів щодо визначення якості предмета закупівлі ( копія Протоколу випробування додається).
2. Стосовно критеріїв здійснення оцінки можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі повідомляємо наступне:
Комунальне підприємство «Комбінат комунальних послуг» Марганецької міської ради» є монополістом транспортування теплової енергії, згідно Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері теплопостачання. До підприємства постійно надходять комерційні пропозиції від постачальників палива(пелети). Вважаючи те, що місцем поставки товару є місто в зоні можливих бойових дій та те ,що пропозиція ФОП Сисоєва С.М. була найнижчою за ціною, саме з нею було укладено договір №57 від 11 грудня 2023 р.