ДК021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи «Капітальний ремонт підвального приміщення комунального закладу «Черкаська спеціальна школа Черкаської обласної...

Висновок

порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону

№ 922 та Особливостей - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ "ЧЕРКАСЬКА СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі Замовник) на 2024 рік, у тому числі UA-P-2023-11-02-002551-b, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕМБУД-Р" (далі – ТОВ "РЕМБУД-Р"), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 10.11.2023 № б/н, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 10.11.2023, Договір підряду від 24.11.2023 № 1, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 15.02.2024 через електронну систему закупівель.

Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що

підпунктом 4.1 пункту 4 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовника визначено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений, тобто до моменту укладання договору з переможцем торгів, або до відміни торгів чи визнання замовником торгів такими, що не відбулись, але не менше ніж 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, про що учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист з зазначенням кінцевого строку дії тендерної пропозиції та з обов’язковим зазначенням права Учасника на дії пов’язані з продовженням строку дії тендерної пропозиції, регламентованого нормами чинного законодавства та умовами цієї тендерної документації.

Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції

ТОВ "РЕМБУД-Р" додано гарантійний лист від 09.11.2023 року № 15 у якому зазначено, що учасник ТОВ «РЕМБУД-Р» гарантує, що тендерні пропозиції вважаються дійсними до моменту укладання договору з переможцем торгів, або

до відміни торгів чи визнання замовником торгів такими, що не відбулись, але

не менше ніж 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, та зазначає, що кінцевим строком дії його тендерної пропозиції є

31 березня 2024 року, із правом на дії пов’язані з продовженням строку дії

тендерної пропозиції.

Тобто учасником ТОВ «РЕМБУД-Р» подано лист від 09.11.2023 року

№ 15 у якому зазначено строк дії тендерної пропозиції не у відповідності з вимогами зазначеними у підпункті 4.1 пункту 4 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації Замовника.

Пунктом 43 Особливостей визначено: якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте Замовник не скористався зазначеним правом та не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.02.2024

На вимогу здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, повідомляємо наступне. Відповідно до пункту 4.1. частини 4 розділу ІІІ тендерної документації було вказано, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений, тобто до моменту укладання договору з переможцем торгів, або до відміни торгів чи визнання замовником торгів такими, що не відбулись, але не менше ніж 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, про що учасником у складі тендерної пропозиції надається гарантійний лист з зазначенням кінцевого строку дії тендерної пропозиції та з обов’язковим зазначенням права Учасника на дії пов’язані з продовженням строку дії тендерної пропозиції, регламентованого нормами чинного законодавства та умовами цієї тендерної документації. На виконання вказаної вимоги тендерної документації учасником-переможцем ТОВ «Рембуд-Р» надано у складі тендерної пропозиції гарантійний лист, в якому вказано, що такий учасник гарантує, що тендерні пропозиції вважаються дійсними до моменту укладання договору з переможцем торгів, або до відміни торгів чи визнання замовником торгів такими, що не відбулись, але не менше ніж 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, та зазначає, що кінцевим строком дії його тендерної пропозиції є 31 березня 2024 року, із правом на дії пов’язані з продовженням строку дії тендерної пропозиції. Звертаємо увагу, що метою включення вказаного гарантійного листа в умови тендерної документації цієї процедури закупівлі Замовником, було зазначення учасниками строку дії тендерних пропозицій не менше ніж 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, із точним зазначенням кінцевого строку дії їх тендерної пропозиції задля розуміння Замовником чи скінчився такий строк чи ні до підписання договору про закупівлю, а також обов’язковим зазначенням права Учасника на дії пов’язані з продовженням строку дії тендерної пропозиції, регламентованого нормами чинного законодавства та умовами цієї тендерної документації також для розуміння погоджується із ним учасник чи ні. Так, строк вказаний у 90 робочих днях відповідає строку у 126 календарних дні, також вказаний учасником ТОВ «Рембуд-Р» строк дії тендерної пропозиції не менше 90 робочих відповідає 143 календарним дням, що не порушує вимоги тендерної документації, в даному випадку основним є вказаний строк дії тендерних пропозицій, який має бути не менше 120 днів (календарних), що в свою чергу і гарантував вказаний учасник, а не цитування частини тендерної документації. Крім того, вказаний у висновку спосіб усунення Замовником виявленого порушення шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення є незаконним та таким, що унеможливлює його виконання, оскільки відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р., та до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Замовник не є тим уповноваженим органом, який відповідно до норм чинного законодавства наділений правом вчиняти дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. З огляду на вищенаведені обставини, Замовник не погоджується із висновком, вказаним у резолютивній частині висновку моніторингу та вказує на відсутності порушення.

Запити й пояснення