Фізична охорона гуртожитків університету (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги)

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі ( ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-01-000054-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2.Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Державний вищий навчальний заклад «Ужгородський національний університет», код ЄДРПОУ 02070832, надає аргументовані пояснення через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби від 12 лютого 2024 року щодо процедури закупівлі: «Фізична охорона гуртожитків університету (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги)», закупівля UA-2023-12-01-000054-a.

Стосовно першого питання: «Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість».

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби Замовника та з урахуванням вимог законодавства з метою забезпечення фізичної охорони гуртожитків Університету.

Виходячи з положень Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону та законодавства в цілому.

Основним методом визначення очікуваної вартості закупівлі, який був використаний – є метод порівняння ринкових цін. Замовником був здійснений збір цінової інформації з реального ринку охоронних послуг в регіоні, зокрема загальнодоступної відкритої інформації про ціни на сайтах підприємств, які займаються наданням відповідних послуг, проаналізовані реальні угоди суб'єктів господарювання з аналогічним предметом закупівлі через систему Prozorro, а також договорів укладених на надання аналогічних послуг у минулих періодах.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі відображена в Додатку № 2 до тендерної документації на закупівлю послуг: Фізична охорона гуртожитків університету (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги).

Відносини суб'єктів господарювання під час організації та здійснення ними охоронної діяльності регулюються спеціальними нормативно правовими актами - Законом України «Про охоронну діяльність», Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності та іншими нормативно-правовими актами у цій сфері, виконання яких є обов’язковими.

Замовник вимагав від Учасників:

1) Надати сканкопію чинних на момент розкриття пропозиції ліцензії МВС України щодо надання послуг з охорони власності та громадян та дозволу на право зберігання предметів та матеріалів (кімнати для зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів споряджених гумовими кулями та набоїв до них) на території Закарпатської області.

2) Наявність в Учасника GPS навігації на автомобілях, які будуть залучені до охорони об’єктів Замовника, для контролю за службою груп швидкого реагування (далі – ГШР) з наданням підтверджуючих документів: договору купівлі-продажу, акт наданих послуг, тощо.

3) Наявність ГШР у м. Ужгород (не менш 2 груп).

Обґрунтування. Закон України «Про охоронну діяльність» передбачає, що суб'єкт охоронної діяльності здійснює охоронну діяльність на підставі отриманої у встановленому порядку ліцензії.

Згідно пункту 1 частини першої Закону України «Про охоронну діяльність» суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. До вказаного переліку включено пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони. Інструкція про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів», затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 серпня 1998 р. № 622, передбачає надання дозволу на право зберігання предметів та матеріалів кімнати для зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів споряджених гумовими кулями та набоїв до них.

Вимога щодо наявності ГШР тісна пов’язана з іншою вимогою ТД – наявність транспортних засобів реагування. Згідно Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.

Відсутність ГШР у м. Ужгороді – за місцем надання охоронних послуг, означає де-факто відсутність охоронників груп швидкого реагування, відсутність транспорту реагування з дислокацією в м. Ужгороді, що тим самим унеможливлює належну охорону об’єктів Замовника та суперечить нормам Закону України «Про охоронну діяльність» щодо здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян.

Таким чином, наявність, передбачених ТД технічних, якісних та кількісних характеристики предмета закупівлі є взаємопов’язаними умовами надання якісних охоронних послуг.

Замовник зацікавлений у одержанні якісної послуги. Враховуючи специфічність предмету закупівлі (будівлі (гуртожитки)), які є об’єктами масового скупчення людей; - вікові особливості мешканців, які там проживають, оскільки значна кількість осіб, розміщених в гуртожитках, є неповнолітніми; - принцип максимальної економії та ефективності полягає не лише в отриманні послуг за найнижчою ціною, а також в належній якості їх виконання, відповідності встановленим технічним, якісним, та іншим вимогам до предмета закупівлі, оскільки отримання неякісних послуг може призвести до непередбачених наслідків. Крім того, дані вимоги є розповсюдженою практикою проведення аналогічних тендерів та не містить порушень чинного законодавства України.

Стосовно другого питання: «Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі», надаємо наступну відповідь:

Інформацію було оприлюднено за наступним посиланням: https://www.uzhnu.edu.ua/uk/infocentre/71848.