Послуги плавзасобів у льодових умовах

У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 63720000-2 — Послуги з обслуговування водних видів транспорту, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-28-009836-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Зокрема, надати інформацію та відповідні документи листування з учасниками ринку (запити, запрошення до обговорення, цінові пропозиції) тощо).

2. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору № 96-В-ІЗФ-23 від 28.12.2023 року, зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, саме Товариство з обмеженою відповідальністю "КРАНШИП", з яким укладений договір № 96-В-ІЗФ-23 від 28.12.2023 року без використання електронної системи закупівель.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 63720000-2 — Послуги з обслуговування водних видів транспорту, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-28-009836-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Зокрема, надати інформацію та відповідні документи листування з учасниками ринку (запити, запрошення до обговорення, цінові пропозиції) тощо).

2. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору № 96-В-ІЗФ-23 від 28.12.2023 року, зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, саме Товариство з обмеженою відповідальністю "КРАНШИП", з яким укладений договір № 96-В-ІЗФ-23 від 28.12.2023 року без використання електронної системи закупівель.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Ізмаїльською філією ДП «АМПУ» відповідно до Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон України «Про публічні закупівлі») з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами, надалі - Особливості) здійснено закупівлю послуг - Послуги з обслуговування водних видів транспорту за кодом ДК 021:2015:63720000-2 (Послуги плавзасобів у льодових умовах) без використання електронної системи закупівель (звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи, опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-28-009836-a).

Відповідно до наказу Північно-Східного офісу Держаудитслужби від 29.01.2024 №12 «Про початок моніторингу закупівель» було розпочато моніторинг вищезазначеної закупівлі.

13.02.2024 о 15:41 в межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель органом фінансового контролю було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення». Керуючись положеннями ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи зміст питань, зазначених у запиті, Ізмаїльська філія ДП «АМПУ» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) (далі - Філія або Замовник) вважає за доцільне надати наступні пояснення:

1. Щодо інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

з наданням інформації та відповідних документів листування з учасниками ринку (запити, запрошення до обговорення, цінові пропозиції тощо).

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 2 Бюджетного Кодексу України (далі-Кодекс) бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування. Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 2 Кодексу бюджетне асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження. Водночас відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 2 Кодексу головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень. Також слід зазначити, що відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 2 Кодексу бюджетні кошти (кошти бюджету) - належні відповідно до законодавства надходження бюджету та витрати бюджету.

Статутом державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (нова редакція), затвердженого наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 19.07.2023 №621 (https://www.uspa.gov.ua/wp-content/uploads/2023/07/statut-red.-25.07.2023.pdf) (далі – Статут) встановлено, що ДП «АМПУ» є державним унітарним підприємством і діє, як державне комерційне підприємство, створене відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 4 березня 2013 року № 133 «Про погодження пропозиції щодо реорганізації державних підприємств морського транспорту» та входить до сфери управління Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України. Згідно з пунктами 21, 22 Статуту, майно підприємства становлять оборотні та необоротні активи, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства.

ДП «АМПУ» не є бюджетною організацією, не має бюджетних призначень, не є розпорядником та/або одержувачем бюджетних коштів та у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» використовує власні кошти підприємства.

Також слід зазначити, що закупівлю послуг плавзасобів у льодових умовах здійснено на підставі заявки відділу безпеки мореплавства Філії (обґрунтування виробничої потреби додається) з метою забезпечення безперебійної роботи морського порту Ізмаїл в умовах низьких температур, в разі утворення льодових явищ на акваторії морського порту Ізмаїл, запобігання виникненню аварійних морських подій, ліквідації можливих аварійних ситуацій, пов’язаних з експлуатацією суден в умовах льодоутворення, та забезпечення безпеки судноплавства, а також для очищення акваторії від льоду у період льодової кампанії.

Необхідність надання послуг із забезпечення проведення криголамних робіт з боку ІФ ДП «АМПУ» (Адміністрації Ізмаїльського МП) регламентується Зводом звичаїв морського порту Ізмаїл та Обов’язковими постановами по морському порту Ізмаїл.

Закупівлю проведено відповідно до вимог чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, Положення про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в державному підприємстві «Адміністрація морських портів України», затвердженого наказом ДП "АМПУ" від 21.07.2021 р. №143/10 (зі змінами), Положення про порядок ведення договірної роботи в Ізмаїльській філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України», затвердженого наказом Ізмаїльській філії Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрації Ізмаїльського морського порту) від 11.01.2021 №1/14, Фінансового плану ДП «АМПУ» на 2024 рік, затвердженого розпорядженням КМУ від 10.11.2023 №1048-р, та затвердженого Річного плану закупівель ДП "АМПУ" на 2024 рік.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за закупівлею без використання електронної системи закупівель UA-2023-12-28-009836-a (додається) є ідентичним до наведеного у складі тендерної документації процедури відкритих торгів з особливостями, що не відбулася (UA-2023-10-12-008778-a, Додаток 3 до Тендерної документації), та наведено у листах-запитах комерційних пропозицій у потенційних учасників закупівлі.

Очікувана вартість закупівлі предмету закупівлі - послуг плавзасобів у льодових умовах визначена під час вибору контрагента, листи-запити комерційних пропозицій та листи-відповіді учасників ринку додаються. За результатами відбору найбільш економічно вигідної пропозиції очікувана вартість предмету закупівлі склала 4 394 455,28 гривень без ПДВ та 5 273 346,34 гривень з ПДВ (Обґрунтування вибору контрагента з копіями підтверджуючих документів додається).

2. Щодо надання інформації та документального підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору №96-В-ІЗФ-23 від 28.12.2023 року, зокрема: рахунків-фактур, видаткових накладних, актів приймання-передачі, платіжних доручень, банківських виписок тощо Замовник повідомляє про наступне.

Відповідно до 5.1 укладеного договору від 28.12.2023 №96-В-ІЗФ-23 послуги, визначені п. 1.1 цього договору, надаються Виконавцем у період льодової кампанії (орієнтовно січень - березень 2024 року). Згідно з п.9.2.2 Обов’язкових постанов по морському порту Ізмаїл, затверджених наказом ДП «АМПУ» від 19.07.2016 №255 (витяг у складі обґрунтування виробничої потреби додається), про початок і закінчення льодової кампанії у портових водах оголошує капітан морського порту Ізмаїл, виходячи із фактичної льодової обстановки у портових водах та інформує про це зацікавлені організації. Відповідно до службового листа Капітана Ізмаїльського морського порту від 15.02.2024 №663/14-06-01 (додається) оголошення льодової кампанії у портових водах морського порту Ізмаїл у період з 28.12.2023 по 15.02.2024 не здійснювалося. Відповідно послуги за договором від 28.12.2023 №96-В-ІЗФ-23 не надавалися.

Згідно з п. 4.2 Договору розрахунки за фактично надані Послуги здійснюються шляхом перерахування грошових коштів з поточного рахунку Замовника протягом 15 (п’ятнадцяти) календарних днів з дати отримання Замовником оригіналу належним чином оформленого рахунку на відповідний обсяг Послуг на підставі підписаних Сторонами Актів приймання-передачі наданих Послуг. Послуги за Договором не надавалися, відповідно оплата не здійснювалася.

3. Щодо надання інформації про спосіб та критерії здійснення оцінки можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибір для їх виконання саме Товариства з обмеженою відповідальністю "КРАНШИП", з яким укладений договір від 28.12.2023 №96-В-ІЗФ-23 без використання електронної системи закупівель.

Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей встановлено що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Отже, відбір учасника для укладання договору без використання електронної системи закупівель здійснювався Замовником з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до вимог пп.6 п.13 Особливостей, а саме шляхом обрання найбільш економічно вигідної цінової пропозиції на виконання послуг, що є предметом закупівлі (надана ТОВ «КРАНШИП»), та документального підтвердження потенційним контрагентом, що надав таку цінову пропозицію, відповідності вимогам Замовника, ідентичним до тендерної документації процедури закупівлі, що не відбулася через неподання жодної тендерної пропозиції (крім вимог пункту 47 Особливостей).

Так, ТОВ «КРАНШИП» надано Замовнику: документи, що підтверджують наявність відповідної матеріально-технічної бази; погодження технічних вимог до предмету закупівлі; погодження з проєктом договору; інформацію щодо незалучення субпідрядників/співвиконавців до виконання договору та інші документи для учасників закупівлі, за переліком, що відповідає тендерній документації процедури закупівлі, що не відбулася (копії підтверджуючих документів додаються).

Враховуючи вищевикладене ІФ ДП «АМПУ» (Адміністрація Ізмаїльського морського порту) вважає, що відсутні ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.