Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Здоров'я 24»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей при включенні закупівель до річного плану.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Сумська обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.12.2023 № 236, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.12.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Здоров'я 24» (далі - ТОВ «Здоров'я 24», учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.12.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.12.2023 № 261, повідомлення про намір укласти договір від 25.12.2023, договір про закупівлю від 01.01.2024 № 5719-1912 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 02.01.2024 року, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 09.02.2024 року (далі – Пояснення).
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 07.12.2023 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2023 рік (ідентифікатор річного плану закупівель UA-P-2023-12-07-003881-c) проведення за предметом «Послуги на користування Програмним продуктом «Програмний комплекс «Health24» (ДК021-2015: 48810000-9 - Інформаційні системи)» з очікуваною вартістю 1 144 440 гривень.
Відповідно до оприлюдненого оголошення за ID: UA-2023-12-07-013493-a про проведення відкритих торгів на закупівлю за вищевказаним предметом та умов тендерної документації Замовника строк надання послуг: до 31.12.2024 року. Джерело фінансування закупівлі – кошти Державного бюджету України.
Слід зазначити, що відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України).
При цьому в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2024 рік. Натомість оголошення про проведення відкритих торгів по вищевказаному предмету закупівлі містить посилання на план закупівель на 2023 рік, що оприлюднений в електронній системі закупівель (UA-P-2023-12-07-003881-c).
Водночас, Законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану. Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах.
Таким чином, закупівля UA-2023-12-07-013493-a проведена не у відповідності до вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей внаслідок включення такої закупівлі до річного плану закупівель 2023 року при наявній потребі у наступному році (періоді).
Запити й пояснення
06.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги на користування Програмним продуктом «Програмний комплекс «Health24» (ДК 021:2015: 48810000-9 - Інформаційні системи)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-07-013493-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Адміністрація комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Сумська обласна клінічна лікарня» надає обґрунтовані пояснення щодо проведення моніторингу закупівлі «Послуги на користування Програмним продуктом «Програмний комплекс «Health24»» відповідно до оголошення за номером UA-2023-12-07-013493-a.
При формуванні бюджету закупівлі на 2024 рік, враховуючи виробничу необхідність та кількість медичного персоналу, було визначено потребу у 187 користувачах (лікарях) медичної інформаційної системи.
Очікувана вартість обрахована з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275; постановою Кабінету Міністрів від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Керуючись положеннями зазначених законодавчих актів був проведений аналіз інших закупівель медичної системи протягом 2023 - початку 2024 року за допомогою відкритих джерел (в електронній системі «Prozorro» та на схожих торгівельних майданчиках). За результатами аналізу встановлена аналогічна ціна за одного користувача на місяць як у більшості закупівель (наприклад UA-2023-11-10-010637-a, UA-2023-11-07-005675-a, UA-2023-01-10-003956-a, UA-2023-11-09-010543-a, UA-2023-11-07-013324-a).
Відповідно до ст. 3 Закону Україні «Основи законодавства України про охорону здоров’я», постанов Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1101 та від 25 квітня 2018 р. № 411, в рамках програми медичних гарантій, відповідно до вимог Національної служби здоров’я України обов’язковою умовою для закладів охорони здоров’я є ведення електронних медичних записів та передача їх до Електронної системи охорони здоров’я. Медичні інформаційні системи (МІС) є комунікаційними системами, які дають змогу автоматизувати роботу суб’єктів господарювання у сфері охорони здоров’я, створювати, переглядати, обмінюватися інформацією в електронній формі, зокрема з центральною базою даних.
Медична інформаційна система (МІС) відіграє ключову роль у покращенні надання медичної допомоги шляхом різноманітних функцій. Основними є:
збір та зберігання медичної інформації: МІС дозволяє збирати та зберігати медичні дані пацієнтів, включаючи медичну історію, результати обстежень, аналізи, призначення лікарів та іншу важливу інформацію, що може бути доступною медичному персоналу в будь-який момент; швидкий доступ до інформації: МІС забезпечує миттєвий доступ до медичної інформації про пацієнтів, що дозволяє медичному персоналу швидко приймати рішення про діагностику та лікування;
інтеграція даних: МІС може інтегруватися з іншими системами, такими як системи лабораторних досліджень, обладнання для зображень та інші, що дозволяє забезпечити повністю інтегровану медичну інформаційну систему;
покращення координації догляду за пацієнтами: МІС дозволяє різним медичним працівникам спільно працювати з однією і тією ж медичною інформацією, що сприяє покращенню координації догляду та зменшенню можливості помилок; підтримка прийняття рішень: МІС може надавати медичному персоналу інформацію для підтримки рішень, таку як клінічні протоколи, рекомендації та електронні медичні записи;
покращення якості обслуговування пацієнтів: МІС допомагає покращити якість обслуговування пацієнтів шляхом забезпечення доступу до повної та актуальної медичної інформації, швидкого доступу до тестів та результатів, а також зменшення можливості помилок.
Ці функції МІС сприяють покращенню ефективності, точності та доступності медичної допомоги, що в свою чергу позитивно впливає на терміни і результати лікування та підвищує рівень задоволеності пацієнтів.
Враховуючи вищезазначені вимоги НСЗУ щодо функціональних можливостей медичної системи, були сформовані технічні та якісні характеристики для МІС для проведення процедури закупівлі.Посилання на сторінку власного веб-сайта КНП СОР «Сумська обласна клінічна лікарня»:https://sokl.com.ua/ekonomichna-diyalnist/