Висновок
Замовник не виявив невідповідностей в тендерній пропозиції учасника-переможця та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику-переможцю ТОВ «АРКА ЕМ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «АРКА ЕМ» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Агенція муніципальної нерухомості» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.11.2023 № 1, зміни до тендерної документації, затверджені протоколом 08.11.2023 № 2, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 13.11.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АРКА ЕМ» (далі - ТОВ «АРКА ЕМ», учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.11.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.11.2023, повідомлення про намір укласти договір від 20.11.2023, договір про закупівлю від 28.11.2024 № 28/11 (далі – Договір), додаткові угоди № 1 від 04.12.2023, № 2 від 22.12.2023 та № 3 від 26.12.2023 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 28.11.2024 року, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 09.02.2024 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції установлено наступне.
Підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації встановлена вимога надання інформаційної довідки, у довільній формі, що містить опис обладнання та матеріально-технічної бази підприємства Учасника за підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою Учасника (у разі наявності), з вказанням марки, найменування та кількості механізмів, обладнання, устаткування, транспортних засобів, необхідних для забезпечення якісного виконання в подальшому умов договору. Крім того, необхідно зазначити їх приналежності (власне чи орендоване).
Згідно підпункту 2.2 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації, якщо техніка не є власністю Учасника, а залучена, то Учасником обов’язково додаються: скан-копії договорів (з додатками), що посвідчують право користування такою технікою: договори оренди, лізингу, суборенди, тощо. Надані договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації. Договір повинен містити істотну умову про ціну договору в грошовому еквіваленті.
При цьому, відповідно до наданої учасником ТОВ «АРКА ЕМ» довідки про наявність обладнання, машин та механізмів необхідних для виконання робіт від 11.11.2023 № 858, заявлено про можливість використання кранів автомобільних (вантажопідйомністю 10 тон і 16 тон).
Також, учасник-переможець ТОВ «АРКА ЕМ» разом з довідкою від 11.11.2023 № 858, надав договір про надання послуг будівельною технікою від 01.07.2023 № 40/2 (файл «3 довідка про наявність обладнання.pdf»), згідно якого ТОВ «Хмельницьке управління механізації» надає Учаснику послуги різною будівельною технікою, в тому числі – кранами автомобільними вантажопідйомністю 10 тон, 25 тон та 30 тон.
Однак, вищезазначений договір не містить істотної умови про ціну договору в грошовому еквіваленті, що не відповідає вимогам підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Водночас, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «АРКА ЕМ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2024
Ознайомившись із висновком про результати моніторингу від 21 лютого 2024 року КП «Агенція муніципальної нерухомості» повідомляє наступне.
На виконання вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник – в підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» разом з Інформаційною довідкою у довільній формі, що містить опис обладнання та матеріально-технічної бази підприємства у разі якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником обов’язково додаються: скан-копії договорів (з додатками), що посвідчують право користування такою технікою: договори оренди, лізингу, суборенди, тощо. Надані договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації. Договір повинен містити істотну умову про ціну договору в грошовому еквіваленті. Звертаємо увагу на те, що умовами тендерної документації не визначено обов’язковий перелік машин і механізмів та кількість, які Учасник обов’язково повинен надати чи мати на момент участі у торгах.
Так, учасник-переможець ТОВ «АРКА ЕМ» разом з Інформаційною довідкою у довільній формі, що містить опис обладнання, машин та механізмів підприємства від 11.11.2023 № 858 надав договір про надання послуг будівельною технікою від 01.07.2023 № 40/2 згідно якого ТОВ «Хмельницьке управління механізації» надає Учаснику послуги будівельної техніки, а саме – кранами автомобільними вантажопідйомністю 10 і 16 тон. В інформаційній довідці Учасником також зазначено, що у випадку виробничої необхідності залучення іншого обладнання, устаткування, машин, механізмів, вони будуть придбанні чи залучені на підставі договорів оренди або надання послуг.
У разі перемоги Учаснику не заборонено закуповувати чи орендувати, чи брати у лізинг необхідне йому обладнання, інвентар, машини і механізми для виконання робіт, зазначених у технічному завданні. Враховучи те, що Учасником надано скан-копію Договору про надання послуг будівельною технікою (саме надання послуг, а не оренди/ суборенди, лізингу) та те, що умовами тендерної документації не визначено обов’язковий перелік машин і механізмів та кількість, які Учасник обов’язково повинен надати чи мати на момент участі у торгах, Враховуючи вищевикладене, Замовник не вбачав підстав для надання учаснику ТОВ «АРКА ЕМ» вимоги про усунення невідповідностей.
Проте, Замовником взято до уваги висновок ДАСУ від 21 лютого 2024 року та здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень. Документ, що свідчить про вжиття відповідних заходів додається.
Запити й пояснення
06.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт будівлі торгівельного центру «Дитячий Світ» за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівська, буд. 4/3, в тому числі допоміжних та технічних приміщень, системи опалення, вентиляції, водопостачання та водовідведення, пожежної сигналізації та пожежогасіння» І черга (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-03-012008-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит ДАСу від 06.02.2024 року
У відповідь на запит ДАСУ від 06.02.2024 року про надання пояснень по закупівлі UA - 2023-11-03-012008-а «Капітальний ремонт будівлі торгівельного центру «Дитячий Світ» за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівська, буд. 4/3, в тому числі допоміжних та технічних приміщень, системи опалення, вентиляції, водопостачання та водовідведення, пожежної сигналізації та пожежогасіння» І черга, Комунальне підприємство «Агенція муніципальної нерухомості» повідомляє наступне.
1. Розрахунок вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось з врахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами) та відповідно до положень Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Ці Настанови є обов’язковими для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Для того щоб визначити очікувану вартість робіт з будівництва, замовнику слід замовити проектні роботи. Зокрема, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі грунтуються на проєктній документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт будівлі торгівельного центру «Дитячий Світ» за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівська, буд. 4/3, в тому числі допоміжних та технічних приміщень, системи опалення, вентиляції, водопостачання та водовідведення, пожежної сигналізації та пожежогасіння». Після створення проектної документації потрібно провести експертизу проектної документації на будівництво, що остаточно підтвердить ціну проекту. Враховуючи те, що згідно із нормами законодавства, будівельні роботи виконуються на підставі розробленої та затвердженої проєктної документації, яка пройшла експертизу, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось з урахуванням результату експертизи (позитивного) № 44922 від 27 жовтня 2023 року виданого ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК» (копія додається).
На підтвердження вищевикладеного надаємо наступні документи:
- копію експертного звіту ТОВ «ЕКСПЕРТИЗА МВК»;
- Кошторисну документацію (зведений кошторис, локальні кошториси на загальнобудинкові роботи, вентиляцію, опалення, електромонтажні роботи).
2. Також, надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі https://www.khm.gov.ua/ , та на саме оголошення https://www.khm.gov.ua/uk/content/kp-agenciya-municypalnoyi-neruhomosti-informuye-pro-pochatok-provedennya-zakupivli.
19.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт будівлі торгівельного центру «Дитячий Світ» за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівська, буд. 4/3, в тому числі допоміжних та технічних приміщень, системи опалення, вентиляції, водопостачання та водовідведення, пожежної сигналізації та пожежогасіння» І черга (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-03-012008-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
- за результатами проведення закупівлі між замовником та переможцем ТОВ «АРКА ЕМ» укладено договір про закупівлю від 28.11.2023 № 28/11 (далі – Договір) термін дії якого - до 31.12.2024 року. В ході виконання Договору додатковими угодами № 1 від 04.12.2023, № 2 від 22.12.2023 та № 3 від 26.12.2023 внесено зміни в частині перерозподілу фінансування на 2023 та 2024 роки та порядку проведення розрахунків між сторонами.
Просимо надати пояснення та обґрунтування причин внесення вищезазначених змін до Договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт будівлі торгівельного центру «Дитячий Світ» за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівська, буд. 4/3, в тому числі допоміжних та технічних приміщень, системи опалення, вентиляції, водопостачання та водовідведення, пожежної сигналізації та пожежогасіння» І черга (ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-03-012008-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
На виконання вимоги пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації учасник – в підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» разом з Інформаційною довідкою у довільній формі, що містить опис обладнання та матеріально-технічної бази підприємства у разі якщо техніка не є власністю учасника, а залучена, то учасником обов’язково додаються: скан-копії договорів (з додатками), що посвідчують право користування такою технікою: договори оренди, лізингу, суборенди, тощо. Надані договори мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, або містити умови про можливість його пролонгації. Договір повинен містити істотну умову про ціну договору в грошовому еквіваленті.
Так, учасник-переможець ТОВ «АРКА ЕМ» разом з Інформаційною довідкою у довільній формі, що містить опис обладнання, машин та механізмів підприємства від 11.11.2023 № 858 надав договір про надання послуг будівельною технікою від 01.07.2023 № 40/2 згідно якого ТОВ «Хмельницьке управління механізації» надає Учаснику послуги будівельної техніки, а саме – кранами автомобільними вантажопідйомністю 10 і 16 тон. Однак, вищезазначений договір не містить істотної умови про ціну договору в грошовому еквіваленті, як того вимагає підпункт 2.2 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Просимо надати пояснення з причин не надання учаснику ТОВ «АРКА ЕМ» вимоги про усунення невідповідностей, як того вимагає пункт 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.