"Капітальний ремонт підвалу Кордонської гімназії (захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття)) за адресою: Україна, Одеська область, Одеський район, с. Кордон,...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 83 Постанови №668.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 83 Постанови №668.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо приведення у відповідність Договору до вимог пункту 83 Постанови № 668, а також забезпечити недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова КМУ №1178), дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВИЗИРСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ОДЕСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції, обґрунтування підстави здійснення закупівлі згідно з підпунктом 8 пунктом 13 Особливостей, затверджених від 13.12.2023 року, договір про закупівлю робіт від 13 грудня 2023 року №157/Р (далі-Договір), запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень від 01.02.2024 року, наданий через електронну систему закупівель та пояснення Замовника від 06.02.2024 року

Моніторингом відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено, що відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Так, частиною першою статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Пунктом 83 Постанови КМУ № 668, передбачено що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

В пункті 3.1 розділу 3 «ЦІНА ДОГОВОРУ ТА ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ» Договору про закупівлю робіт № 157/Р від 13 грудня 2023 року зокрема вказано, що ціна Договору (договірна ціна) робіт визначається на основі кошторисних документів, що є невід’ємною частиною договору (Додаток 2) є твердою і складає 2203534,31 грн без ПДВ, з них на 2023 рік – 824486,07 грн без ПДВ, на 2024 рік – 1379048,24 грн без ПДВ.

В укладеному між Замовником та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРГЕОБУДТРАНС" договорі про закупівлю робіт від 13 грудня 2023 року №157/Р відсутній план фінансування робіт (будівництва об'єкта), який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 Постанови № 668.

На запит Північно - східного офісу Держаудитслужби від 01.02.2024 року: яким чином виконано умову пункту 83 Постанови №668, Замовник 06.02.2024 року зокрема повідомив, що Замовником на виконання вимог пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. № 668, було зазначено в пункту 3.1. розділу 3 «ЦІНА ДОГОВОРУ ТА ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ» Договору про закупівлю робіт № 157/Р від 13 грудня 2023 року не лише загальну вартість робіт, а й визначення вартості робіт за роками. Звертаю увагу, що згідно пункту 3.6. зазначеного Договору саме Підрядник визначає обсяги та вартість робіт, які підлягають оплаті, що не суперечить вимогам Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві. До того ж календарним графіком виконання робіт, який є невід’ємною частиною зазначеного Договору, визначено не лише які види робіт повинен виконати Підрядник в зазначеному місяці, але й вказує на те, що Замовник може здійснити оплату лише за чітко визначено роботу в конкретний місяць.

Так, згідно підпункту 1.1 пункту 1 Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві, затверджених Наказом МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ від 13.01.2009 N 2 (далі – Наказ №2), зокрема вказано «..Ці Методичні рекомендації розроблені з врахуванням положень Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в

капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 N 668 …».

У підпунктах 3.1, 3.2 та 3.7 пункту 3 Наказу №2, вказано: Додаток "План фінансування будівництва" визначає договірні зобов'язання Замовника щодо фінансового забезпечення будівництва. У ньому конкретизуються умови договору щодо джерел фінансування будівництва та розрахунків за виконані роботи, а також розподіл фінансових ресурсів у часі за кожним джерелом фінансування. Дотримання зазначеного плану Замовником забезпечує дотримання Підрядником строків будівництва, календарного графіка виконання робіт, вимог до технології та організації будівництва, інших умов договору. План фінансування будівництва доцільно складати по будові в цілому та в розрізі окремих об'єктів (комплексів, черг) за роками, а на поточний рік також за місяцями, із визначенням у ньому загальних обсягів капітальних вкладень на будівництво, їх джерел та напрямів фінансування (видів витрат). Примірні форми плану фінансування будівництва на весь період будівництва і на поточний рік наведено в таблицях 2 та 3. План фінансування будівництва складається Замовником. За необхідності, він отримує від Підрядника інформацію, потрібну для виконання цієї роботи, зокрема, щодо обсягів коштів для оплати виконаних робіт згідно з календарними графіками виконання робіт та умовами розрахунків, надання авансів тощо.

Отже, на порушення пункту 83 Постанови №668 договір про закупівлю робіт від 13 грудня 2023 року №157/Р не містить план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.02.2024

Інформація щодо усунення порушень у прикріплених файлах

Запити й пояснення