Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АІР-АВТО» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АІР-АВТО»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернівецьке тролейбусне управління» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 14.12.2023 № 1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «АІР-АВТО»; повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2023, договір від 28.12.2023 №1311/20, пояснення Замовника від 12.02.2024, оприлюднені через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 1 «Вимоги до предмету закупівлі» Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника, якість Товару повинна відповідати діючим ГОСТ, ДСТУ, ТУ виробника, технічним вимогам та підтверджуватися сертифікатом відповідності (скан-копія надається Учасником у складі тендерної пропозиції).
В тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «АІР-АВТО» запропоновані амортизатори, а саме: амортизатор 02.007.11.1, амортизатор 02.009.11.2, амортизатор 01.015.00.1, амортизатор 01.016.01.2, амортизатор 02.015.11.
Однак, в тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «АІР-АВТО» завантажені сертифікати відповідності тільки на амортизатори 02.007.11.1 (файли: «Копія сертифіката відповідності.PDF» та «копія Сертифікат відповідності..PDF»).
Тобто, сертифікати відповідності на амортизатор 02.009.11.2, амортизатор 01.015.00.1, амортизатор 01.016.01.2, амортизатор 02.015.11, в тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «АІР-АВТО» відсутні.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.02.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно того, яким чином, Учасником процедури закупівлі ТОВ «АІР-АВТО» виконано вимоги пункту 1 «Вимоги до предмету закупівлі» Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника, а саме: надано сертифікати відповідності на амортизатор 02.009.11.2, амортизатор 01.015.00.1, амортизатор 01.016.01.2, амортизатор 02.015.11, амортизатор капоту заднього ПС 130.00.00.005.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.02.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Весь перелік замовлених амортизаторів імпортується і сертифікат відповідності отримується на партію товару при розмитненні. На амортизатор підвіски 02.007.11.1 який імпортувався в 2023 році є наявний сертифікат. Амортизатори підвіски 02.009.11.2, 01.015.00.1, 01.016.01.2, 02.015.11.0 в 2023році в Україну не ввозились, тому сертифікати на них буде отримано при розмитненні даного товару відповідно до вимог Наказу Мінінформ структури від 17 серпня 2012р. Nº 521 «Про затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів та обладнання». Амортизатор капоту заднього відсутній в переліку «Класифікація КТ3 та обладнання за кодами УКТЗЕД» розділ V вищевказаного Наказу і відповідно сертифікації не потребує.».
Отже, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей оскільки вимогами тендерної документації Замовника передбачено, що скан-копії сертифікатів відповідності Учасник надає у складі тендерної пропозиції.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АІР-АВТО» не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;
Однак, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АІР-АВТО» визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Крім того, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.12.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно того, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 12.02.2024 Замовник оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Протоколом № 1 від 14.12.2023 року Уповноваженою особою було прийнято рішення про закупівлю ДК 021:2015: 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Амортизатори) Єдиного закупівельного словника (далі - Закупівля) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості). Вказаним рішення обґрунтовано закупівлю Амортизаторів для повноцінної роботи рухомого складу підприємства…».
Проте, Замовник до відповіді не надав Протокол № 1 від 14.12.2023 року.
Таким чином, на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 07.02.2024 Замовником не надано відповідних документів, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2024
З метою виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.02.2024 р. Комунальним підприємством "Чернівецьке тролейбусне управління" було листа ТОВ "АІР-АВТО" щодо розірвання договору №1311/23 від 28.12.2023р.
Оцінка ДАСУ від 27.03.2024
З метою виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.02.2024 Комунальне підприємство "Чернівецьке тролейбусне управління" та ТОВ "АІР-АВТО" дійшли згоди про розірвання договору, про що підписали Додаткову угодою від 19.03.2024 №1.
Запити й пояснення
07.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Амортизатортизатор ЛАЗ А183D1 передній (A183D1-2905004), Амортизатортизатор ЛАЗ А183D1 задній (A183D1-2915004), Амортизатортизатор Skoda 14Tp 443 621 014 002, Амортизатортизатор Skoda 15Tp 443 620 35003, Амортизатортизатор Дніпро Т203 103Т-2905006, Амортизатортизатор HESS 101-2905006, Амортизатортизатор капоту заднього ПС 130.00.00.005», ДК 021:2015:34330000-9: Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UAUA-2023-12-14-021810-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 12 «Вимоги до предмету закупівлі» Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника, якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквіваленту товару має відповідати якості, що заявлена у технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення «або еквівалент» (наприклад, автомобіль Renault Duster або еквівалент), тендерну пропозицію такого учасника буде відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації”.
В тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «АІР-АВТО» завантажено Порівняльну таблицю щодо технічних та якісних характеристик запропонованого товару (файл: «Порівняльна таблиця.PDF.»).
Згідно з вищезазначеною таблицею Учасником процедури закупівлі ТОВ «АІР-АВТО» запропоновано еквівалент товару, а саме: Амортизатортизатор ЛАЗ А183D1 передній (A183D1-2905004) - амортизатор 02.007.11.1; Амортизатортизатор ЛАЗ А183D1 задній (A183D1-2915004) - амортизатор 02.009.11.2; Амортизатортизатор Skoda 14Tp 443 621 014 002 - амортизатор 01.015.00.1; Амортизатортизатор Skoda 15Tp 443 620 35003 - амортизатор 01.016.01.2; Амортизатортизатор Дніпро Т203 103Т-2905006 - амортизатор 02.007.11.1; Амортизатортизатор HESS 101-2905006 - амортизатор 02.015.11.
Проте, основні технічні характеристики еквівалентного товару, що пропонується Учасником не відповідають основним технічним характеристикам товару, що вимагається Замовником.
Поясніть будь-ласка, яким чином, Учасником процедури закупівлі ТОВ «АІР-АВТО» виконано вимоги тендерної документації Замовника щодо відповідності основних технічних характеристик еквівалентного товару Учасника до основних технічних характеристик товару Замовника?
3. Згідно з пунктом 1 «Вимоги до предмету закупівлі» Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника, якість Товару повинна відповідати діючим ГОСТ, ДСТУ, ТУ виробника, технічним вимогам та підтверджуватися сертифікатом відповідності (скан-копія надається Учасником у складі тендерної пропозиції).
В тендерній пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «АІР-АВТО» запропоновані амортизатори, а саме: амортизатор 02.007.11.1, амортизатор 02.009.11.2, амортизатор 01.015.00.1, амортизатор 01.016.01.2, амортизатор 02.015.11.
Однак, сертифікати відповідності завантажені тільки на амортизатори 02.007.11.1 (файли: «Копія сертифіката відповідності.PDF» та «копія Сертифікат відповідності..PDF»).
Яким чином, Учасником процедури закупівлі ТОВ «АІР-АВТО» виконано вимоги пункту 1 «Вимоги до предмету закупівлі» Додатку 2 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до тендерної документації Замовника, а саме: надано сертифікати відповідності на амортизатор 02.009.11.2, амортизатор 01.015.00.1, амортизатор 01.016.01.2, амортизатор 02.015.11, амортизатор капоту заднього ПС 130.00.00.005?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.02.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 07.02.2024 року та додатки у форматі ворд та пдф.
Поясненння
На ваш запит від 07.02.2024 року повідомляємо наступне.
По першому питанню.
Протоколом № 1 від 14.12.2023 року Уповноваженою особою було прийнято рішення про закупівлю ДК 021:2015: 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Амортизатори) Єдиного закупівельного словника (далі - Закупівля) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості).
Вказаним рішення обґрунтовано закупівлю Амортизаторів для повноцінної роботи рухомого складу підприємства.
Крім того, відповідно до службової записки Начальника СР та ТОРС від 04.12.2023 року існує потреба у закупівлі зазначених товарів, а саме Амортизаторів (з технічними характеристиками, каталожними номерами) для повноцінної роботи тролейбусів (додається).
Відповідно до п. 1, 3 Загальних положень Особливостей, ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі – закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом (далі – замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно із п. 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі- Порядок).
Предмет закупівлі в річному плані необхідно визначити як:
ДК 021:2015: 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (Амортизатори)
Пунктом 10 Особливостей встановлено, що замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі — послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося згідно методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, на підставі отриманих підприємством комерційних пропозицій від потенційних постачальників (додається) як середньоарифметичне дане, що становить 2 277 700,00 грн.
Крім того, згідно річного плану (змін до річного плану) закупівель джерелом фінансування закупівлі є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Таким чином, враховуючи вартісні межі передбачені Особливостями для даної закупівлі, прийнято рішення про проведення процедури відкриті торги, у порядку визначеному Особливостями.
По другому питанню.
Основні технічні характеристики запропонованого товару в повній мірі відповідають технічним характеристикам товару потрібного Замовнику.
Амортизатори запропоновані Учасником раніше вже використовувались Замовником і отримали позитивні характеристики від технічної служби підприємства.
Весь перелік замовлених амортизаторів імпортується і сертифікат відповідності отримується на партію товару при розмитненні.
На амортизатор підвіски 02.007.11.1 який імпортувався в 2023 році є наявний сертифікат.
Амортизатори підвіски 02.009.11.2, 01.015.00.1, 01.016.01.2, 02.015.11.0 в 2023році в Україну не ввозились, тому сертифікати на них буде отримано при розмитненні даного товару відповідно до вимог Наказу Мінінформ структури від 17 серпня 2012р. Nº 521 «Про затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів та обладнання».
Амортизатор капоту заднього відсутній в переліку «Класифікація КТ3 та обладнання за кодами УКТЗЕД» розділ V вищевказаного Наказу і відповідно сертифікації не потребує.
У вкладенні надаємо:
1. Службова записка на 1 арк.
2. Комерційні пропозиції на 2 арк.