Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Агрополіс Груп» встановлено порушення п. 43 Особливостей, абзацу п’ятого підпункту другого та абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення п. 47 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю Комунальним підприємством "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради товарів (ДК 021:2015:31730000-2: Електротехнічне обладнання), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи від 01.11.2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.11.2023; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОПОЛІС ГРУП" (далі - ТОВ "АГРОПОЛІС ГРУП", Учасник, переможець), протокол розкриття тендерних пропозиції від 10 листопада 2023 року, повідомлення про намір укласти договір від 15 листопада 2023 року; договір № 245 від 22 листопада 2023 року, з додатками (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 05.02.2024 року.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено, що відповідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику підтвердження інформації про те, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура підпункту 8 пункту 47 Особливостей, у вигляді Довідки в довільній формі, про те, що учасник-переможець процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.
Згідно п. 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте, визначена в тендерній документації Замовника вимога, щодо надання Переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів у вигляді Довідки в довільній формі, про відсутність підстав визначених підпунктом 8 пункту 47 Особливостей є порушенням п. 47 Особливостей.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АГРОПОЛІС ГРУП" установлено, що відповідно до вимоги п.2.2 Додатку №2 “Перелік документів, які вимагаються замовником” (далі - Додаток №2) до тендерної документації, Замовником передбачено, що у складі тендерної пропозиції, Учасник має надати копію довідки або свідоцтва платника ПДВ/копія витягу з реєстру платників податку на додану вартість/копія довідки або свідоцтва платника єдиного податку суб’єктом малого підприємництва/копія витягу з реєстру платників єдиного податку (для учасників-суб'єктів малого підприємництва на єдиному податку/інше).
Крім того, відповідно до вимог Додатку №2 тендерної документації, в Примітках, зазначено, що у разі якщо тендерною документацією вимагається надання документів, які не передбачені в діяльності учасника, він надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту та з посиланням на нормативні документи, що його підтверджують
Однак, у складі наданої тендерної пропозиції Учасника ТОВ "АГРОПОЛІС ГРУП", відсутні документи, надання яких передбачено пунктом 2.2 Додатку №2 до тендерної документації. Учасником також не надана довідка у довільній формі із зазначенням факту, що тендерною документацією вимагається надання документів, які не передбачені в діяльності учасника, та з посиланням на нормативні документи, що його підтверджують.
Водночас, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ "АГРОПОЛІС ГРУП" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 01.02.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
У відповіді на запит Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту “Відповідно до частини 5 статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.”.
Однак, зазначене не спрастовує факт порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, оскільки частина 5 статті 17 Закону та п. 47 Особливостей застосовується до документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому п. 47 Особливостей, та ні як не впливає на надання учасником документів, які передбачені тендерною документацією, зокрема документів про належність до платників податків.
Зазначені документи не оприлюднено у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та не містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Такі відомості може отримати особа при використані засобів електронної ідентифікації (кваліфікованим або удосконаленим електронним підписом).
Крім того, за результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції установлено наступне.
Згідно Додатку №2 до Переможець повинен надати Довідку довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Однак, переможець процедури закупівлі ТОВ "АГРОПОЛІС ГРУП" не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, вищезазначені документи.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 01.02.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
У відповіді на запит Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту “Для підтвердження відсутності не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з КП «Дніпровський електротранспорт», що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей Учасником у складі тендерної пропозиції надано Лист №208, цим листом ТОВ «Агрополіс Груп» підтверджує, що відсутні факти не виконання своїх зобов’язань, відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 44 Особливостей, за раніше укладеним договором про закупівлю з КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР, які призвели до його дострокового розірвання, і були застосовані санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків -протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
Зазначене не спростовує факт наявності порушень Додатку №2 тендерної документації та абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей, оскільки зазначений документ є вимогою для надання його саме Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, відповідно до Додатку №2 та Особливостей.
Таким чином, переможець процедури закупівлі ТОВ «Агрополіс Груп» не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей, та підлагав відхиленню відповідно до абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив переможеця процедури закупівлі ТОВ «Агрополіс Груп» та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору від 22.11.2023 № 245 зокрема, шляхом укладання додаткової угоди №1 від 15.02.2024
Оцінка ДАСУ від 19.02.2024
Припинено зобовʼязання за договором про закупівлю Nº 245 від 22 листопада 2023 р. відповідно до Додаткової угоди №1 від 15.02 2024 до договору про закупівлю №245 від 22.11.2023.
Запити й пояснення
01.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Обладнання для ремонту тролейбусів, (код ДК 021:2015: 31730000-2 — Електротехнічне обладнання) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-01-000759-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином Товариством з обмеженою відповідальністю "АГРОПОЛІС ГРУП" (Учасник) виконано вимоги п.2.2 Додатку №2 тендерної документації в частині надання копії довідки або свідоцтва платника ПДВ/копії витягу з реєстру платників податку на додану вартість/копії довідки або свідоцтва платника єдиного податку суб’єктом малого підприємництва/
копії витягу з реєстру платників єдиного податку (для учасників-суб'єктів малого підприємництва на єдиному податку/інше).
3. Яким чином Товариством з обмеженою відповідальністю "АГРОПОЛІС ГРУП" (Переможець) виконано вимоги Додатку №2 тендерної документації в частині надання документів переможцем торгів у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, а саме:
- для підтвердження ціни тендерної пропозиції надається оновлена цінова пропозиція по формі, що наведена в Додатку 1 відповідно до ціни, що була подана в останньому раунді аукціону;
- для підтвердження інформації про те, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура підпункту 8 пункту 47 Особливостей, надається Довідка в довільній формі, якою учасник-переможець що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура;
- для підтвердження відсутності не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з КП «Дніпровський електротранспорт», що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей, надається Довідка довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
05.02.2024 · Замовник: Пояснення
Запит: Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби, для забезпечення роботи підприємства. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації. Керуючись технічною документацією заводу виробника рухомого складу та «Правилами експлуатації трамвая і тролейбуса з інформаційно-довідковими матеріалами / корп. «Укрелектротранс». – Харків: Золоті сторінки, 2020. – 256 с.» УДК 656.132.6. Замовник при розрахунку очікуваної вартості керувався наказом МІНІСТЕРСТВО РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» комерційні пропозиції додаються.
Запит: Яким чином Товариством з обмеженою відповідальністю "АГРОПОЛІС ГРУП" (Учасник) виконано вимоги п.2.2 Додатку №2 тендерної документації в частині надання копії довідки або свідоцтва платника ПДВ/копії витягу з реєстру платників податку на додану вартість/копії довідки або свідоцтва платника єдиного податку суб’єктом малого підприємництва/ копії витягу з реєстру платників єдиного податку (для учасників-суб'єктів малого підприємництва на єдиному податку/інше).
Відповідь: Відповідно до частини 5 статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Запит: Яким чином Товариством з обмеженою відповідальністю "АГРОПОЛІС ГРУП" (Переможець) виконано вимоги Додатку №2 тендерної документації в частині надання документів переможцем торгів у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, а саме: - для підтвердження ціни тендерної пропозиції надається оновлена цінова пропозиція по формі, що наведена в Додатку 1 відповідно до ціни, що була подана в останньому раунді аукціону; - для підтвердження інформації про те, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура підпункту 8 пункту 47 Особливостей, надається Довідка в довільній формі, якою учасник-переможець що учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура; - для підтвердження відсутності не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з КП «Дніпровський електротранспорт», що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей, надається Довідка довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору або документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.
Відповідь: Оновлена цінова пропозиція по формі, що наведена в Додатку 1 подається у разі зміни ціни учасником під час аукціону. Тому, надана цінова пропозиція Учасником по формі, що наведена в Додатку 1 в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації.
Для підтвердження інформації про те, що учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура підпункту 8 пункту 47 Особливостей Учасником у складі тендерної пропозиції надано Лист №210, цим листом ТОВ «Агрополіс Груп» підтверджує, що не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.
Для підтвердження відсутності не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з КП «Дніпровський електротранспорт», що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей Учасником у складі тендерної пропозиції надано Лист №208, цим листом ТОВ «Агрополіс Груп» підтверджує,, що відсутні факти не виконання своїх зобов’язань, відповідно до абзацу чотирнадцятого пункту 44 Особливостей, за раніше укладеним договором про закупівлю з КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР, які призвели до його дострокового розірвання, і були застосовані санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків -протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.