Додаткові послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області та штучних споруд на них до Договору №...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Додаткові послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області та штучних споруд на них до Договору № 603-23 від 01.04.2023 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-03-012956-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо наявності підстав для проведення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме ТОВ «АМСТРУД» (код 39865269).

4. На підставі яких документів визначено перелік додаткових робіт? Наадти іх документальне підтвердження.

5. Надати перелік додаткових робіт, які не увійшли до основного договорцу, разом із скорегованою проектно-кошторисною документацією.

6. Для встановлення переліку додаткових необхідних робіт, які не включено у договір 603-23 від 01.04.2023 року просимо надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання договору № 604-23 від 03.11.2023 року та договору 603-23 від 01.04.2023 року.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Відповідно до п. 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) закупівля додаткових послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області та штучних споруд на них, пов’язаних з предметом закупівлі договору від 01.04.2023 № 603-23, відповідно до цих особливостей, здійснена Службою на підставі наявної потреби та включена до річного плану закупівель.

Після укладення договору від 03.11.2023 № 604-23 «Додаткові послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області та штучних споруд на них до Договору 603-23 від 01.04.2023 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізних доріг; вирівнювання поверхонь)» (далі – Договір) згідно з ст. 48 Бюджетного Кодексу України реєстрація бюджетних зобов’язань по Договору здійснена в межах бюджетних асигнувань, доведених головним розпорядником коштів – Агентством відновлення та розвитку інфраструктури України, та відповідно до додатку 6 Договору.

Відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753, зі змінами, (далі – Методика) вартість послуг з експлуатаційного утримання доріг загального користування державного значення розраховується за дефектним актом (пункт 3.10 розділу ІІІ Методики), а договірна ціна є кошторисом вартості дорожніх послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення (пункт 6.6 розділу VI Методики).

Керуючись пунктом 4.11 розділу IV Методики поточні ціни на матеріальні ресурси Службою прийняті на рівні середніх цін у регіоні, що склалися на момент погодження договірної ціни, визначених на підставі бази даних цін ДП «ДерждорНДІ» (за посиланням: https://prices.dorndi.org.ua/reg/) та на підставі проведеного комісією Служби моніторингу (аналізу) ринкових цін (протокол засідання комісії № 10 від 20.10.2023).

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляю про таке.

Згідно пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами):

«оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Отже, враховуючи те, що Службою відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей укладено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів, то вимога пункту 41 постанови від 11.10.2016 № 710 не застосовується.

2-3. Враховуючи те, що послуги з експлуатаційного утримання доріг залежать від погодних умов та різних обставин на дорогах, які неможливо передбачити заздалегідь, виникає необхідність уточнювати обсяги послуг. Відтак, рішення про нагальну потребу у закупівлі додаткових послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області та штучних споруд на них, пов’язаних з предметом закупівлі договору від 01.04.2023 № 603-23 було прийнято на засіданні технічної ради Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області (протокол від 13.10.2023 № 1).

Відповідно до положень підпункту 8 пункту 13 Особливостей замовник послуг може здійснюватися закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, у разі, коли:

«у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.».

Слід вказати на те, що вартість додаткових послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області та штучних споруд на них, пов’язаних з предметом закупівлі договору від 01.04.2023 № 603-23, не перевищує 50 відсотків ціни цього договору.

Окрім цього, на засіданні робочої групи по процедурі закупівлі робіт/послуг з нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області, затвердженої наказом Служби від 10.10.2023 № 201, було розглянуто питання щодо укладення договору на закупівлю додаткових послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення загального користування у Запорізькій області та штучних споруд на них, пов’язаних з предметом закупівлі договору від 01.04.2023 № 603-23 відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, та вирішено, що у разі погодження Службою договірної ціни, наданої ТОВ «АМСТРУД», укласти з ним відповідний договір.

Згодом, уповноваженою особою оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до вимог пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю, додатки до нього та Обґрунтування підстав щодо укладення без застосування процедури відкритих торгів договору з товариством з обмеженою відповідальністю «АМСТРУД», а також протокол засідання технічної ради Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області від 13.10.2023 № 1.

4. На підставі звернень від військових частин Збройних сил України, територіальних громад та національної поліції працівниками Служби здійснено обстеження автомобільних доріг загального користування державного значення у межах підконтрольної території Запорізької області. За результатами обстеження складено дефектний акт, в якому передбачені види робіт згідно вимог ДСТУ 8747:2017 «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ. Види та переліки робіт з ремонтів та експлуатаційного утримання» та обсяги робіт, які підлягають негайному виконанню. Дефектний акт складений за формою згідно з вимогами Методики.

Слід зазначити, відповідно до Методики проєктно-кошторисна документанція на виконання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення не розробляється.

5.-6. Службою укладено договір від 03.11.2023 № 604-23 на виконання додаткових послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, які були передбачені в договорі від 01.04.2023 № 603-23, але обсяги по цих видах робіт вже виконані в повній мірі і коштів за рахунок ризиків по основному договору теж не вистачає.

Враховуючи норми положень підпункту 8 пункту 13 Особливостей, замовникам дозволена закупівля додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг, як за видами робіт/послуг, які не були передбачені основним договором, так і за видами робіт/послуг, які виконувалися в основному договорі, але по яких обсяги виконані повністю.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Додаткові послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області та штучних споруд на них до Договору № 603-23 від 01.04.2023 (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-03-012956-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

У відповіді від 01.02.2024 року Ви посилаєтесь на протокол засідання комісії № 10 від 20.10.2023. Просимо надати документальне підтвердження зазначеного протоколу.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на Ваш запит від 08.02.2024 щодо документального підтвердження протоколу засідання комісії з моніторингу (аналізу) ринку будівельних матеріалів, конструкцій та обладнання для інвесторської проектно-кошторисної документації від 20.10.2023 № 10 повідомляю про таке.

Дотримуючись принципів максимальної економії і ефективності використання бюджетних коштів, як то передбачено підпунктом 2 пункту 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та керуючись пунктом 4.11 розділу IV Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753 (зі змінами) поточні ціни на матеріальні ресурси Службою прийняті на рівні середніх цін у регіоні, що склалися на момент погодження договірної ціни, визначених на підставі бази даних цін ДП «ДерждорНДІ» (за посиланням: https://prices.dorndi.org.ua/reg/) та на підставі проведеного комісією Служби моніторингу (аналізу) ринкових цін (протокол засідання комісії від 20.10.2023 № 10, що додається).