Сканер ультразвуковий діагностичний (Національний класифікатор НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів»: 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації)

У межах проведення моніторингу закупівлі «Сканер ультразвуковий діагностичний (Національний класифікатор НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів»: 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-29-008391-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Замовником укладено договір з переможцем ТОВ «КСЕНКО»

(код ЄДРПОУ 39330111) від 14.12.2023 №15 на загальну суму 5 088 920,00 грн та додаткову угоду від 28.12.2023 №1.

Замовнику необхідно підтвердити наявність документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили потребу в укладанні вищевказаних додаткових угод.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

Розглянувши Ваш запит на пояснення, повідомляємо наступне.

Щодо визначення технічних, якісних та кількісних характеристик, очікуваної вартості предмету закупівлі.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.

На підставі Службової записки лікаря ХРІПКОВА Н.А. від 03.11.2023 року (додається) було зазначено потребу у закупівлі даного обладнання для потреб Замовника, а також на підставі Службової записки лікаря загальної практики Катерини ГУСАРОВОЇ від 17.11.2023 року (додається), дані записки містять чітке обґрунтування потреби, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, мету придбання даного обладнання, що зумовлена активізацією роботи ВЛК.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреби Замовника, з метою огляду призовників та проведення високотехнологічних ультразвукових обстежень, які дають можливість виявити патологію у пацієнтів на ранніх стадіях захворювання. За допомогою даного обладнання є можливість оперативно отримати результати обстеження. А також, з урахуванням дослідження відповідного ринку та досвіду інших закладів медицини які вже використовують подібне обладнання.

Очікувана вартість предмета закупівлі була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом МЕРіТУ № 275 від 18.02.2020, а саме методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товар з відповідними параметрами з використанням Інтернет - ресурсу та прозоро маркету (який знаходиться у відкритому доступі), проведенням ринкових консультацій (комерційні пропозиції - додаються), а також з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2023 році (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України - https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/).

Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано та у відповідності до існуючих методик визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.

Згідно п.п.1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена Замовником у Додатку 1 до тендерної документації, що оприлюднений на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону. Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти ДЕРЖАВНОГО бюджету. У пункті 4 та підпункті 1 постанови № 710 наведено перелік замовників, яким РЕКОМЕНДОВАНО здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 4 статті 10 Закону, інформацію про закупівлю, зазначену у частині 1 статті 10 Закону, Замовник МОЖЕ додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Отже, рекомендації, наведені у Постанові Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 не розповсюджуються в даному випадку на замовника (КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПЯТИЙ ЧЕРКАСЬКИЙ МІСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ») з наступних причин:

- установа замовника за своєю організаційно-правовою формою є комунальним некомерційним підприємством, що не є бюджетною установою, та в окремих випадках може виступати одержувачем бюджетних коштів;

- здійснення закупівлі за рахунок коштів місцевого бюджету (бюджет розвитку) (не за рахунок державного бюджету), про що зазначено у річному плані (з даною інформацією можна ознайомитись за посиланням - https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-11-29-001056-b), а також відповідно до приписів Закону, зазначених в попередньому абзаці, оприлюднення в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування – НЕ Є ОБОВ’ЯЗКОВИМ.

Враховуючи вищенаведене, відсутні законодавчі підстави для обов’язкового розміщення відповідної інформації, крім того у Замовника відсутня технічна можливість оприлюднювати інформацію про закупівлі на сторінці власного веб-сайту, так як, по-перше відсутній відповідний функціонал, по-друге для його вдосконалення та доповнення функціями потрібно залучити відповідних фахівців та оплатити відповідні послуги, фінансування на подібні послуги на сьогоднішній день відсутнє.

Після удосконалення фунціоналу сторінки власного веб-сайту Замовником будуть враховані рекомендації Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р та розроблені відповідні заходи.

Щодо укладання додаткових угод.

Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178, передбачено продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Станом на грудень 2023 року, Замовнику не було виділено кошти з бюджету розвитку (виписка з рахунку додається), відповідне фінансування перенесено на 2024 рік. З метою задоволення потреби у даному обладнанні, а також з дотриманням Бюджетного кодексу України та керуючись нормами чинного законодавства у сферу публічних закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору Замовником було укладено відповідні додаткові угоди. Отже, Замовник діяв в межах та спосіб визначеним Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Додатки:

1. Службова записка 1;

2. Службова записка 2;

3. Комерційні пропозиції;

4. Виписка з рахунку.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Сканер ультразвуковий діагностичний (Національний класифікатор НК 024:2023 «Класифікатор медичних виробів»: 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-29-008391-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

Замовником укладено договір з переможцем ТОВ «КСЕНКО»

(код ЄДРПОУ 39330111) від 14.12.2023 №15 на загальну суму 5 088 920,00 грн та додаткову угоду від 28.12.2023 №1. Поряд з цим, Замовником та ТОВ «КСЕНКО» укладається додаткова угода від 28.12.2023 №1 про зміну терміну дії договору до 31.12.2024 року (включно).

Замовнику необхідно підтвердити наявність документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

Розглянувши Ваш запит на пояснення, повідомляємо наступне.

Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178, передбачено продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Станом на грудень 2023 року, Замовнику не було виділено кошти з бюджету розвитку (виписка з рахунку додається), відповідне фінансування перенесено на 2024 рік. З метою задоволення потреби у даному обладнанні, а також з дотриманням Бюджетного кодексу України та керуючись нормами чинного законодавства у сферу публічних закупівель в частині внесення змін до істотних умов договору Замовником було укладено відповідні додаткові угоди. Отже, Замовник діяв в межах та спосіб визначеним Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Крім того, звертаємо Вашу увагу що відповідь на запит про укладання додаткової угоди було надано 02.02.2024 (дивіться попередню відповідь на запит). На підтвердження законості укладання додаткової угоди додаємо виписку з рахунку та Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-01-012356-a.