«Технічне переоснащення теплового вузла шляхом встановлення індивідуального теплового пункту (ІТП) в будинку, що підключений до котельні РК-11 за адресою: вул. Монтана, 6 в м....

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Житомиртеплокомуненерго" Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.11.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю Кантар (далі – ТОВ Кантар); протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.11.2023, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 12.12.2023, повідомлення про намір укласти договір від 12.12.2023 року; договір від 21.12.2023 № 424-23 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 05.02.2024 року.

За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено що на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовник 22.12.2023 оприлюднив Договір не в повному обсязі, а саме без Додатку №1 до Договору “Договірна ціна зі зведеного кошторисного розрахунку”.

За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції установлено наступне.

Відповідно до Додатку №3 Технічні умови на закупівлю робіт по об’єкту: «Технічне переоснащення теплового вузла шляхом встановлення індивідуального теплового пункту (ІТП) в будинку, що підключений до котельні РК-11 за адресою: вул. Монтана, 6 в м. Житомирі» до тендерної документації (далі - Додаток №3) Замовником передбачено, що Учасник виконує роботу (надає послугу) з використанням техніки, обладнання та матеріалів, що входять у вартість виконання такої роботи (надання такої послуги). Згідно наданої в Додатку № 3 таблиці, встановлена необхідна мінімальна кількість обладнання, а саме: Автомобіль бортовий, Зварювальний агрегат, Лебідки електричні, Електроінструмент у кількості по 1 одиниці.

Відповідно до наданої учасником ТОВ Кантар “Інформаціїі, що свідчить про наявність у нього необхідного обладнання для належного виконання будівельно-монтажних робіт згідно проекту” в наявості відсутня лебідка електрична.

Отже, згідно наданої інформації у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ Кантар, документально не підтверджено наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних умавах.

Водночас, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ Кантар усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 31.01.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

У відповіді на запит Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту: “З учасником закупівлі ТОВ «Кантар» заключено ряд подібних за предметом закупівлі договорів, під час виконання яких в останнього наявне все необхідне обладнання, в тому числі електрична лебідка.”

Однак, зазначене не спростовує факт порушення, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «Кантар» не містить інформаціїі, про наявність у нього необхідного обладнання, а саме: лебідки електричні, для належного виконання будівельно-монтажних робіт згідно проекту.

Зазначена інформація в поясненнях Замовника, про наявність раніше укладених договорів з ТОВ «Кантар», під час виконання яких, в останнього наявне все необхідне обладнання, в тому числі електрична лебідка, не спростовують того, що подана переможцем конкурсу пропозиція не відповідала технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, не була підтверджена документально наявністю в учасника вищезазначеної техніки, необхідної для виконання послуг відповідно до предмета закупівлі.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Кантар» не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону .

Однак, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Кантар» визначив його переможцем та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.02.2024

Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень у відповідності до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»

Державна аудиторська служба України Північно-Східного офісу Держаудитслужби по закупівлі «Технічне переоснащення теплового вузла шляхом встановлення індивідуального теплового пункту (ІТП) в будинку, що підключений до котельні РК-11 за адресою: вул. Монтана, 6 в м. Житомирі (коригування)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-11-22-004525-a) після проведення моніторингу у своєму висновку від 09 лютого 2024 року зобов’язує Комунальне підприємство «Житомиртеплокомуненерго» Житомирської міської ради (далі – Замовник) здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Згідно з частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Державною аудиторською службою України Північно-Східного офісу Держаудитслужби висновку Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Таким чином, надаємо наступну інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Виконання будівельно-монтажних робіт по об’єкту «Технічне переоснащення теплового вузла шляхом встановлення індивідуального теплового пункту (ІТП) в будинку, що підключений до котельні РК-11 за адресою: вул. Монтана, 6 в м. Житомирі (коригування)» фінансується за рахунок коштів державного секретаріату Швейцарії з економічних питань (SECO).

У 2017 році укладено контракт №150790 «Проект з енергоефективності в м. Житомир» на закупівлю теплових пунктів (ІТП) та супутніх послуг термін виконання, яких повинні бути завершенні до кінця 2023 р.

В разі не дотримання даних умов контракту, тому числі припинення зобов`язань за договором до завершення виконання всіх зобов’язань Підрядника, проведення будівельно-монтажних робіт буде не можливим в зв’язку з призупиненням фінансування з боку державного секретаріату Швейцарії.

Враховуючи все вищевикладене, Замовником

- було вчасно розміщено договір про закупівлю та всі додатки до нього, а саме протягом трьох робочих днів з дня його укладення, відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону;

- надано пояснення щодо порушення Замовником вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме про наявності в Підрядника необхідного обладнання, в тому числі електричної лебідки, про наявність якої було зазначено в Додатку №3 до тендерної документації «Технічні умови».

Замовником на запит Держаудитслужби в електронній системі закупівель на запит від 31.01.2024 повідомлено, що з даним учасником закупівлі (Підрядником) ТОВ «Кантар» раніше заключалися ряд подібних за предметом закупівлі договорів, під час виконання яких в останнього було наявне все необхідне обладнання, в тому числі електрична лебідка.

Тому додатково повідомляємо, що під час проведення будівельно-монтажних робіт по об’єкту «Технічне переоснащення теплового вузла шляхом встановлення індивідуального теплового пункту (ІТП) в будинку, що підключений до котельні РК-11 за адресою: вул. Монтана, 6 в м. Житомирі (коригування)» Підрядником було використано електричну лебідку, про наявність якої було зазначено в Додатку №3 до тендерної документації «Технічні умови».

Більш того, виконання вимог, зазначених у висновку, призведе до фінансових втрат як Замовника, так і Підрядника, судової тяганини, неможливості подальшого фінансування даного об’єкту в зв’язку з призупиненням фінансування з боку державного секретаріату Швейцарії, про що зазначалося вище.

Вказані недоліки будуть враховані при подальшій перевірці тендерних пропозицій учасників з метою дотримання вимог законодавства України в сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення