Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ФОП Жорняк Олександр Петрович, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерної пропозиції; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Адміністрації Холодногірського району Харківської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 08.12.2023 № 67 зі змінами, затвердженими протоколом уповноваженої особи Замовника від 14.12.2023 № 71 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Жорняк Олександр Петрович (далі – ФОП Жорняк Олександр Петрович); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2023 № 77; повідомлення про намір укласти договір; договір оренди легкового автомобіля з водієм від 29.12.2023 № 01/2024 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
31.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:60170000-0: Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.02.2024 · Замовник: Пояснення на запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 2024-01-31
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 2024-01-31 про надання пояснень (інформації, документів) повідомляємо таке.
Згідно з Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами міських рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Згідно зі ст. 19 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Рішенням 1 сесії Харківської міської ради 8 скликання «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» від 09.12.2020 № 7/20 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 8 скликання» затверджено Положення про Адміністрацію Холодногірського району Харківської міської ради (далі – Положення). Відповідно до пунктів 1.1. – 1.4. вищевказаного Положення Адміністрація Холодногірського району Харківської міської ради (далі – Адміністрація району) є самостійним виконавчим органом Харківської міської ради, який утворюється Харківською міською радою.
Адміністрація району у своїй діяльності підзвітна та підконтрольна Харківській міській раді, підпорядкована виконавчому комітету Харківської міської ради, міському голові, секретарю міської ради.
У своїй діяльності Адміністрація району керується рішеннями Харківської міської ради та її виконавчого, комітету, розпорядженнями міського голови, вищезазначеним Положенням та іншими нормативними актами.
Відповідно до розпорядження міського голови від 09.12.2002 № 2436 «Про офіційний веб-сайт Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету» (https://doc.city.kharkov.ua/uk/profile/document/view/id/55440) з метою забезпечення прозорості та інформаційної відкритості діяльності Харківської міської ради, її виконавчих органів та посадових осіб, ефективної інформаційної взаємодії з громадськістю було встановлено в якості веб-сайту Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету в мережі Інтернет http://www.city.kharkov.ua.
За таких обставин, на підставі вищевказаного Розпорядження, Адміністрація Холодногірського району Харківської міської ради розміщує інформацію, що підлягає оприлюдненню відповідно до вимог чинного законодавства, у тому числі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, виключно на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету.
Також, зазначаємо, що відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
Інформація щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Послуги з оренди легкового автомобіля з водієм у кількості 3-х транспортних засобів» (UA-2023-12-09-001461-a) розміщена на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету 12.12.2023 за посиланням:
https://www.city.kharkiv.ua/uk/document/obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-predmeta-zakupivli-ta-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-69550.html
Визначення Замовником очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено, виходячи із ціни згідно з аналогічним договором попереднього бюджетного періоду, з урахуванням прогнозного індексу інфляції на 2024 рік, та скоригована відповідно до суми видатків на вказану послугу, визначену з урахуванням доведених основних граничних показників бюджетного запиту на 2024 рік та складає 1 254 740,00 грн з ПДВ.
Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до зазначеної Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися на підставі закупівельних цін попередніх закупівель з урахуванням індексу інфляції.
Вартість договору про закупівлю «Послуги з оренди легкового автомобілю з водієм у кількості 3-х транспортних засобів» у попередньому 2023 році складала 1 195 860 грн., що підтверджується звітом про виконання договору про закупівлю UA-2023-01-10-006463-a. У 2023 році розрахункова вартість 1 км оренди автомобілів з урахуванням запланованого пробігу, в залежності від марки автомобіля, складала: 13, 00 грн. та 14,33 грн.
Під час розрахунку вартості оренди автомобілів використовувались: дані договору 2023 року, кількість робочих днів у 2024 році, коєфіцієнт інфляції, кількість та ліміт пробігу автмобілів на 2024 рік, затвердженний розпорядженням Харківського міського голови від 18.12.2023 року № 31/1.
Ліміт пробігу на 2024 рік (розпорядження від 18.12.2023 № 31/1) – 120 км/день.
Кількість робочих днів у 2024 році (з урахуванням вимог ч. 6 ст. 6 Закону «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».) – 262 дні
Вартість послуги оренди за 1 км у 2024 році з урахуванням індексу інфляції 1,108 складає: 13,00 грн*1,108=14,40 грн, 14,33*1,108=15,88.
Кількість автомобілів – 3.
Всього розрахункова вартість послуги на рік 1404739,20 грн
(120 км/день*262 дні*14,40 грн*2 авто)+ (120 км/день*262 дні*15,88 грн*1 авто)=1404739,90 грн
З урахуванням індексу інфляції розрахункова вартість «Послуги з оренди легкового автомобіля з водієм у кількості 3-х транспортних засобів» на 2024 рік дорівнювала 1404739,20 грн. Але у зв'язку з необхідністю урахування доведених основних граничних показників бюджетного запиту на 2024 рік була зменшена до 1 254 740,00 грн.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані з урахуванням фактичних потреб у даній послузі для виконання повноважень Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради.
Вибір технічних і якісних характеристик предмета закупівлі обумовлений власними потребами Замовника та дотримання норм чинного законодавства, вимог нормативних документів.
Обов’язковими умовами відповідно до норм діючого законодавства, є:
наявність посвідчення на право керування автомобільними транспортними засобами відповідної категорії національного або міжнародного зразку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.1992
№ 47 «Про затвердження зразків національних та міжнародного посвідчень водіїв і документів, необхідних для реєстрації транспортних засобів»
(зі змінами);
наявність діючих довідок у водіїв про проходження періодичного медичного огляду;
наявність документів, які підтверджують державну реєстрацію транспортних засобів;
наявність ліцензії на провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів відповідно до вимог п. 24 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» або документу, що підтверджує її отримання;
наявність полісів обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності.
При наданні послуг учасник повинен організувати та проводити щодобовий контроль технічного стану автомобілів перед початком роботи згідно з вимогами чинного законодавства;
Крім того, в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в технічних вимогах до предмета закупівлі, зазначених у Додатку 2 до тендерної документації, визначено, що для надання Послуг учасник повинен мати автотранспорт, а саме: клас автомобіля – не нижче B (за європейською класифікацією автомобілів), седан, не менше 5 сидячих місць з водієм, рік випуску не старше 2006 року, об’єм двигуна від 1490 куб.см,
Джерело фінансування: кошти бюджету Харківської міської територіальної громади на 2024 рік.
Документи, що додаються:
Копія розпорядження міського голови від 09.12.2002 № 2436 «Про офіційний веб-сайт Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету».
Копія розпорядження міського голови від 18.12.2023 № 31/1 «Про ліміт пробігу та кількості службових легкових автомобілів на 2024 рік».
Копія наказу Департаменту бюджету і фінансів Харківської міської ради від 30.08.2023 № 28-в «Про затвердження Інструкції з підготовки бюджетних запитів до проєкту бюджету Харківської міської територіальної громади на 2024 рік».
Копія інструкції з підготовки бюджетних запитів до проєкту бюджету Харківської міської територіальної громади на 2024 рік.