Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами)
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 14 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.12.2023 № 11, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БУДТОРГІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 22.12.2023 № 16, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.12.2023, договір на закупівлю робіт від 29.12.2023 № 578, пояснення та документи Замовника, отримані 13.02.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У підпункті 1.3.1. пункту 1.3. Додатка № 2 до ТД Замовник зазначив, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів учасник повинен надати оригінал довідки за формою таблиці 3 про досвід виконання аналогічного договору, укладеного та виконаного не раніше 2020 року. На підтвердження інформації необхідно надати: скан - копію аналогічного договору з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце). Також документи, які підтверджують виконання договору: скан-копії довідок КБ-3, скан-копії актів приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в.
Учасником ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 13.12.2023 № 684, в якій міститься інформація про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 22.09.2022 № 305 (далі – Договір), укладеного з Департаментом інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради, та завантажено Договір з додатками та додатковими угодами до Договору.
Проте учасником ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» у складі тендерної пропозиції надано Договір не у повному обсязі, а саме: відсутні сторінки 6, 7, 8 та 9 Договору, чим не дотримано вимоги підпункту 1.3.1. пункту 1.3. Додатка № 2 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.02.2024 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» умовам ТД, Замовник 13.02.2024 надав пояснення, в якому зазначив, що відсутність сторінок 6, 7, 8 та 9 Договору (технічний збій) ніяк не впливає на факт підтвердження укладання та виконання аналогічного договору. Також в самому Договорі вказано ідентифікатор закупівлі UA-2022-09-02-007369-a за яким в електронній системі публічних закупівель наявна повна інформація про укладений договір (інформація є публічною та загальнодоступною).
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції підпункту 1.3.1. пункту 1.3. Додатка № 2 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднено в електронній системі закупівель 22.12.2023), при цьому невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «БУДТОРГІНВЕСТ» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: щодо надання Договору, який відповідатиме вимогам ТД Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2024
На виконання вимог Південного офісу Держаудитслужби здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення. Документ про вжиття заходів додається.
Запити й пояснення
08.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Які зміни внесені Замовником до тендерної документації, тоді як відповідно до інформації відображеної в електронній системі закупівель, Замовником 08.12.2023 о 15:36 розміщено нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції, але не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БУДТОРГІНВЕСТ» умовам підпункту 1.3.1. пункту 1.3. Додатка № 2 до тендерної документації, тоді як учасник у складі тендерної пропозиції надав аналогічний договір від 22.09.2022 № 305 (далі – Договір), укладений з Департаментом інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради, не у повному обсязі, а саме: відсутні сторінки 6, 7, 8 та 9 Договору?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.02.2024 · Замовник: Пояснення, інформація та документи на запит органу фінансового контролю
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
1) Обґрунтування розміру витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Капітальний ремонт (благоустрій) частини території по вул. Героїв Майдану,242 в м. Чернівці» (код ДК 021-2015 - 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт)» та його очікувана вартість визначена на підставі кошторисного розрахунку, експертного звіту №26-0409/01/23 від 19 жовтня 2023 р., наказу про створення робочої групи, протоколу засідання робочої групи (Додається).
Постанова №1266 вносить зміни до іншої Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710, відповідно до якої державні замовники повинні на власному сайті публікувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі і вона стосується наступних категорій замовників:
правління Пенсійного фонду України та правлінь фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування;
органів місцевого самоврядування;
головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників нижчого рівня;
суб’єктів господарювання державного сектору економіки .
Обласне комунальне некомерційне підприємство «Буковинський клінічний онкологічний центр» ( ОКНП «БКОЦ») не відноситься до жодної із вище перерахованих категорій.
ОКНП «БКОЦ» отримує кошти від Національної служби здоров’я України за надані послуги, а в частині оплати комунальних платежів (від обласного бюджету) і являється отримувачем коштів.
2) До тендерної документації зміни не вносились- відповідно до інформації відображеної в електронній системі закупівель, Замовником 08.12.2023 о 15:36 замінено Додаток 3 до тендерної документації ще до накладання електронного цифрового підпису (при початковому завантаженні файлу Додаток 3 відбувся збій).
3) Відповідність тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БУДТОРГІНВЕСТ» умовам підпункту 1.3.1. пункту 1.3. Додатка № 2 до тендерної документації підтверджено:
- наданням довідки за формою наведеної таблиці про досвід виконання аналогічного договору укладеного та виконаного не раніше 2020 року;
- скан – копією аналогічного договору від 22.09.2022 №305, укладеного з Департаментом інфраструктури та благоустрою Чернівецької міської ради з додатками та додатковими договорами, що підтверджує його аналогічність технічному завданню. В завантажених файлах договору присутня вся інформація, що вимагалась в вище зазначеній довідці про досвід виконання аналогічних договорів ;
- скан-копіями довідок КБ-3 та скан-копіями актів приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в, що підтверджують виконання робіт за договором від 22.09.2022 №305 та відповідно наявний досвід виконання аналогічних робіт, зазначених у вимогах Замовника.
Відсутність сторінок 6, 7, 8 та 9 Договору (технічний збій) ніяк не впливає на факт підтвердження укладання та виконання аналогічного договору.
Також в самому Договорі вказаний ідентифікатор закупівлі UA-2022-09-02-007369-a за яким в електронній системі публічних закупівель Prozorro наявна повна інформація про укладений договір ( інформація є публічною та загальнодоступною).