Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзаців 2, 4 пункту 10 Особливостей та пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, оприлюднення тендерної документації у строки, визначені Особливостями, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 16 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління комунального господарства та майна виконавчого комітету Першотравенської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.11.2023 № 112, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «КДМ-СТРОЙ», товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВНИЦТВО ТА ВІДНОВЛЕННЯ» та товариства з обмеженою відповідальністю «КОМ+ТРАНС» (далі – ТОВ «КОМ+ТРАНС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «КОМ+ТРАНС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «КОМ+ТРАНС» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.11.2023 №№ 114, 115 та від 14.11.2023 № 118, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.11.2023, договір про закупівлю від 22.11.2023 № 71, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.12.2023 та 27.12.2023, додаткові угоди від 20.12.2023 № 1 та від 27.12.2023 № 2, пояснення та документи Замовника, отримані 14.02.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Особливостей за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Замовник за результатами цієї процедури закупівлі уклав договір про закупівлю від 22.11.2023 № 71 (далі – Договір), відповідно до пункту 1.3 якого складі та обсяг робіт, передбачені пунктом 1.2. цього Договору визначається кошторисною документацією, а саме договірною ціною (додаток 1), яка є невід’ємною частиною цього Договору.
Відповідно до розділу 12 Договору Додатками до цього Договору є Додаток № 1 «Договірна ціна з розрахунками» та Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт».
Проте на порушення абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю додатки до Договору не у повному обсязі, а саме: не оприлюднив розрахунки до договірної ціни, які є частиною Додатка № 1 до Договору.
Також відповідно до абзацу 4 пункту 10 Особливостей повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 20.12.2023 № 1 (далі – Додаткова угода № 1) до Договору, згідно з якою продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 27.12.2023 (підпункт 4 пункту 19 Особливостей) та викладено Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» у новій редакції.
Проте на порушення абзацу 4 пункту 10 Особливостей та пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю Додаткову угоду № 1 не у повному обсязі, а саме: не оприлюднив Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» у новій редакції, що додається до цієї додаткової угоди.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 09.02.2024 щодо неоприлюднення Замовником в електронній системі закупівель зазначеної інформації про закупівлю, Замовник 14.02.2024 надав пояснення, яке не спростовує факту встановлених порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2024
ІНФОРМАЦІЯ про вжиття заходів щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель на виконання висновку державної аудиторської служби про результати моніторингу
Запити й пояснення
09.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель Додатка № 1 до договору про закупівлю від 22.11.2023 № 71 у повному обсязі, а саме: не оприлюднено розрахунки до договірної ціни?
3. Як Замовник може обґрунтувати неоприлюднення в електронній системі закупівель оновленої редакції Додатка № 2 «Календарний графік виконання робіт» до договору про закупівлю від 22.11.2023 № 71 в редакції додаткової угоди від 20.12.2023 № 1, який є її додатком?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.02.2024 · Замовник: Пояснення
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
По першому питанню, зазначаємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі. Технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до кошторисної частини Робочого проєкту на капітальний ремонт доріг комунальної власності, який пройшов експертизу (Експертний звіт №43745 від 15.08.2023, реєстраційний номер EX01:9946-9489-3325-6885), який затверджено наказом по управлінню комунального господарства та майна виконавчого комітету Першотравенської міської ради від 15.11.2023 № 41.
Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на власному веб-сайті, але за його відсутності, інформація розміщена на офіційному веб-сайті Першотравенської міської ради за посиланням https://pershrada.gov.ua/news/1696591811/.
По другому питанню, зазначаємо, що термін публікації договору про закупівлю за результатом проведення відкритих торгів має відбуватись з дотриманням підпункту 10 частини 1 статті 10 Закону, а саме:
«Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього — протягом трьох робочих днів з дня його укладення», договір на виконання робіт з капітального ремонту дороги укладено 22.11.2023, розміщення сканкопій договору та додатків (договірна ціна та календарний графік) до нього теж оприлюднено 22.11.2023. Враховуючи, що Переможець відкритих торгів у складі своєї тендерної пропозиції вже оприлюднив розрахунки до договорної ціни, які в повному обсязі залишилися без змін, було прийнято рішення - не розміщувати їх повторно.
По третьому питанню, зазначаємо, що відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» оприлюднення додаткових угод та змін додатків до договору закупівлі не є обов’язковим, а у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, що і було зроблено своєчасно.