Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень щодо процедури, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, відповідності умов договору нормам законодавства, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 12 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, відповідності умов договору нормам законодавства, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Соціально-гуманітарного відділу Опішнянської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.11.2023 № 09/11-3, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.11.2023, роз’яснення на звернення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.11.2023, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «СБ» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «СБ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Будівельна компанія «СБ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «Будівельна компанія «СБ» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.11.2023 та від 24.11.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.11.2023, договір про закупівлю від 07.12.2023 № 2148 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.12.2023, додаткову угоду від 28.12.2023 № 1/2546 до Договору, пояснення Замовника, отримані 08.02.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пункті 2 Таблиці 1 Розділу І Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи:
інформацію у вигляді довідки, зі зведеними даними про персонал учасника та залучених спеціалістів учасника та/або об’єднання учасників із зазначенням осіб, які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору, укладеного за результатами даної закупівлі;
документи, якими встановлено наявність трудових або цивільно-правових відносин із усіма працівниками учасника або спеціалістом(ами), які безпосередньо планується залучатись учасником до виконання зобов’язань договору, укладеного за результатами проведення закупівлі. На виконання даної вимоги може надаватись один із видів документів – наказ про прийом на роботу (або переведення на відповідну посаду), діючий трудовий договір, діючий договір цивільно-правового характеру (або договір надання послуг), що стосується безпосереднього виконання зобов'язань учасником, пов'язаних із виконанням умов даної закупівлі.
Учасник повинен підтвердити наявність чинних зобов’язань між учасником та всіма працівниками (або спеціалістами), які будуть залучатись до виконання зобов'язань за договором, які виконують функції керівника підприємства, бухгалтера, інженера з охорони праці (або особа, яка виконує його функції), виконроба (або виконавця робіт), зварювальника (або електрозварювальника або газозварювальника або електрогазозварювальника), інженера-проектувальника (або інженера з проектно-кошторисної роботи або інженера кошторисника) та інші.
Учасник ТОВ «Будівельна компанія «СБ» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 24.11.2023 № 3, в якій повідомляє про наявність 7 (семи) працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: директора, бухгалтера, інженера організації керування виробництва (з виконанням обов’язків виконроба), двох монтажників будівельних, покрівельника будівельного, інженера-проектувальника.
Також учасник ТОВ «Будівельна компанія «СБ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності трудових або цивільно-правових відносин із усіма працівниками, зазначеними у довідці учасника від 24.11.2023 № 3, надав накази про прийом на роботу таких працівників.
Проте в довідці від 24.11.2023 № 3 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та в наказах про прийом на роботу відсутня інформація про наявність у вищезазначеного учасника працівників, які виконують функції інженера з охорони праці (або особи, яка виконує його функції) та зварювальника (або електрозварювальника або газозварювальника або електрогазозварювальника), що не відповідає вимогам пункту 2 Таблиці 1 Розділу І Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 06.02.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника в частині відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельна компанія «СБ» вимогам пункту 2 Таблиці 1 Розділу І Додатка № 1 до ТД, Замовник 08.02.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що умовами ТД не визначено, що працівник, який виконує певну роботу та/або функціональні обов’язки повинен займати посаду, яка відповідає визначеним у пункті 2 Таблиці 1 Розділу І Додатка 1 до ТД назвам посад. Такі обов’язки та виконання окремих робіт, що повинні виконуватись інженером з охорони праці, та зварювальника (або електрозварювальника або газозварювальника або електрогазозварювальника) можуть виконуватись будь-якою особою або особами, яка(і) виконує зазначені функції.
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника та не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки надані учасником ТОВ «Будівельна компанія «СБ» у складі тендерної пропозиції документи не містять інформації, про наявність у вищезазначеного учасника працівників, які виконують функції інженера з охорони праці (або особи, яка виконує його функції) та зварювальника (або електрозварювальника або газозварювальника або електрогазозварювальника), та обов’язкова наявність таких працівників у учасника вимагається Замовником у пункті 2 Таблиці 1 Розділу І Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» до ТД.
Також у пункті 3 Таблиці 1 Розділу І Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
інформацію у вигляді довідки, яка надається учасником за встановленою формою, наведеною в Додатку 1.1 до ТД;
копії аналогічних договорів щодо виконання роботи аналогічного(их) предмету закупівлі, визначеному даною тендерною документацією. На виконання даної вимоги повинно надаватись усі документи, що стосуються виконання зобов'язань за правочинами, характерними (подібними) за видом робіт, які є предметом даної закупівлі, зокрема: договір, акт(и) приймання виконаних будівельних робіт за примірною формою № КБ-2в, довідка(и) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за примірною формою № КБ-3. Копія(ї) договору(ів) та супутні до нього документи, надаються згідно тієї інформації, яка зазначається учасником на вимогу п.3.1. Таблиці 1 Розділу I Додатку 1 тендерної документації, із усіма додатками, які є невід’ємною частиною таких договорів та змінами, які виконані сторонами в період дії зобов’язань. Для виконання даного критерію достатньо надання документів за двома аналогічними договорами.
Учасник ТОВ «Будівельна компанія «СБ» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 24.11.2023 № 6 в якій наведена інформація про наявність в учасника досвіду виконання двох аналогічних договорів від 15.05.2019 № 09/04, укладеного з Виконавчим комітетом Опішнянської селищної ради, та від 20.03.2020 № 17/03/114, укладеного з Замовником.
Також учасник ТОВ «Будівельна компанія «СБ» у складі тендерної пропозиції надав копії вищезазначених аналогічних договорів з актами приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ-3.
Проте учасником ТОВ «Будівельна компанія «СБ» у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору від 15.05.2019 № 09/04 не з усіма змінами, які виконані сторонами в період дії зобов’язань за цим договором, а саме: не надано додаткову угоду від 17.05.2019 № 1, яка відповідно до пункту 4 зазначеної додаткової угоди є невід’ємною частиною цього договору, та яка оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-05-15-001112-a, що не відповідає вимогам пункту 3 Таблиці 1 Розділу І Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 06.02.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника в частині відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Будівельна компанія «СБ» вимогам пункту 3 Таблиці 1 Розділу І Додатка № 1 до ТД, Замовник 08.02.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що учасником у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору від 15.05.2019 № 09/04 укладеного між ТОВ «Будівельна компанія «СБ» та Виконавчим комітетом Опішнянської селищної ради, відповідно до положень якого не визначено умов, які б передбачали внесення змін до такого договору або інших умов договору шляхом укладання додаткових угод.
Проте надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності тендерної пропозиції вимогам ТД Замовника та не обґрунтовує рішення Замовника, оскільки вимогами пункту 3 Таблиці 1 Розділу І Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям» до ТД Замовником визначено, що копії договорів та супутні до нього документи, надаються із усіма додатками, які є невід’ємною частиною таких договорів, та змінами, які виконані сторонами в період дії зобов’язань, та наявність додаткової угоди від 17.05.2019 № 1 до аналогічного договору від 15.05.2019 № 09/04, яка відповідно до пункту 4 зазначеної додаткової угоди є його невід’ємною частиною, підтверджується фактом її оприлюднення в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-05-15-001112-a.
Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будівельна компанія «СБ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2024
Аргументовані заперечення на висновок моніторингу.
Запити й пояснення
06.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншому офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. У пункті 9.3 проєкту договору, який міститься у додатку 4 до тендерної документації та, відповідно, у пункті 9.3 договору про закупівлю від 07.12.2023 № 2148 (далі – Договір) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта за результатом виконання робіт становить 3 (три) роки від дня його прийняття Замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації.
Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Аналогічна норма міститься в статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно - кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Прошу надати обґрунтоване пояснення який саме гарантійний строк експлуатації об'єкта встановлено умовами Договору з урахуванням вищезазначених вимог законодавства.
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «СБ» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «СБ») вимогам підпункту 2.2. пункту 2 Розділу І Додатка № 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24.11.2023 № 3, в якій відсутня інформація про наявність у вищезазначеного учасника інженера з охорони праці (або особа, яка виконує його функції) та зварювальника (або електрозварювальника або газозварювальника або електрогазозварювальника)?
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Будівельна компанія «СБ» вимогам підпункту 3.2. пункту 3 Розділу І Додатка № 1 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору у складі тендерної пропозиції надано:
копію аналогічного договору від 15.05.2019 № 09/04 не з усіма змінами, які виконані сторонами в період дії зобов’язань за цим договором, а саме: не надано додаткову угоду від 17.05.2019 № 1, яка є невід’ємною частиною вищезазначеного договору, та яка оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-05-15-00112-a;
копію аналогічного договору від 20.03.2020 № 17/03/114 не з усіма актами приймання виконаних будівельних робіт за формою № КБ-2в та довідками про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за формою № КБ-3, що стосуються виконання зобов’язань за цим договором?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.02.2024 · Замовник: Відповідь
Відповідь