Висновок
Не завантаження до електронної системи закупівель додатків (1 - 3) до тендерної документації окремими файлами. Не зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносилися.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (1 - 3) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів, абзацу четвертого пункту 54 Особливостей під час оприлюднення змін до тендерної документації та Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасність розгляду звернень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального некомерційного підприємства «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.11.2023 №856/во (із змінами), реєстр пропозицій, протокол розкриття від 03.12.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕЛЬТА ЛАБ», вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.12.2023 №887/во, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.12.2023, договір від 12.12.2023 №188-12ТБ/23 (далі – договір), пояснення від 05.02.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 24 Особливостей оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку №1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено пункт 24 Особливостей.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує послугу, яка становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
85145000-7 — Послуги медичних лабораторій.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, уповноваженою особою Замовника 28.11.2023 о 10:51 завантажено нову редакцію тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол №856/во від 28.11.2023). Однак, Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що вносяться, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Також, моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1 – 3) до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2024
Відповідь Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо проведення моніторингу з закупівлі Послуги з лабораторних досліджень.
На підставі висновку про наявність порушень законодавства за результатами аналізу щодо порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей та вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Замовник повідомляє що він зобов’язується здійснюватиме заходи які направлені на недопущення у подальшому встановлених вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошеннях про проведення відкритих торгів, абзацу четвертого пункту 54 Особливостей під час оприлюднення змін до тендерної документації та Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Запити й пояснення
31.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з лабораторних досліджень (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-24-013889-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до п. 8 форми річного плану джерелом фінансування закупівлі визначено власний бюджет (кошти від господарської діяльності). Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте чому Вами в п.7 форми річного плану «Код згідно КЕКВ» визначено КЕКВ 2610, який заповнюється лише для бюджетних коштів?
3. Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Так, уповноваженою особою Замовника 28.11.2023 о 10.51 завантажено нову редакцію тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол №856/во від 28.11.2023).
Враховуючи вищевикладене, чому в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносилися до тендерної документації?
4. Відповідно до пункту 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Пунктом 5 частини 2 статті 33 Закону визначено: «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен містити таку інформацію ціна тендерної пропозиції.
Так, ціна визначена в тендерній пропозиції ТОВ «ДЕЛЬТА ЛАБ» (Вих.№251 від 01.12.2023р. та Вих.№277 від 04.12.2023 уточнена) та в укладеному договорі від 12.12.2023
№188-12 ТБ/23 становить 1058690,0 грн без ПДВ тоді як в повідомлення про намір, яке розміщене в електронною системою закупівель, ціна тендерної пропозиції 1 058 690,00 UAH з ПДВ.
Послуги з проведення лабораторних досліджень не входять до переліку послуг, визначених підпунктами «а» – «о» підпункту 197.1.5 пункту 197.1
статті 197 розділу V ПКУ, а тому звільняються від оподаткування ПДВ.
Враховуючи вищевикладеного, надайте пояснення (інформацію) чому ціна в повідомленні про намір укласти договір не відповідає ціні встановленій у тендерній пропозиції та в укладеному договорі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
05.02.2024 · Замовник: ВІДПОВІДЬ
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідь: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікувану вартісті здійснено відповідно до потреб Замовника та моніторингу закупівель на сайті zakupivli.pro
2. Відповідно до п. 8 форми річного плану джерелом фінансування закупівлі визначено власний бюджет (кошти від господарської діяльності). Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте чому Вами в п.7 форми річного плану «Код згідно КЕКВ» визначено КЕКВ 2610, який заповнюється лише для бюджетних коштів?
Відповідь: Код 2610 означає що це поточні видатки
3. Відповідно до абзацу четвертого пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. Так, уповноваженою особою Замовника 28.11.2023 о 10.51 завантажено нову редакцію тендерної документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол №856/во від 28.11.2023). Враховуючи вищевикладене, чому в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносилися до тендерної документації?
Відповідь: У тендерній документації зі змінами № 856/во від 28.11.2023 зазначено (ЗІ ЗМІНАМИ, ВИДІЛЕНО ЖОВТИМ)
3. Відповідно до пункту 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту. Пунктом 5 частини 2 статті 33 Закону визначено: «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен містити таку інформацію ціна тендерної пропозиції. Так, ціна визначена в тендерній пропозиції ТОВ «ДЕЛЬТА ЛАБ» (Вих. 251 від 01.12.2023р. та Вих.№277 від 04.12.2023 уточнена) та в укладеному договорі від 12.12.2023 №188-12 ТБ/23 становить 1058690,0 грн без ПДВ тоді як в повідомлення про намір, яке розміщене в електронною системою закупівель, ціна тендерної пропозиції 1 058 690,00 UAH з ПДВ.
Відповідь: Ціна визначена в тендерній пропозиції та в повідомленні про намір укласти договір № 887 від 05.12.2024 р. , становить 1 058 690,00 UAH без ПДВ.
Додаток
1. Рішення про намір укласти договір з переможцем закупівлі № 887 від 05.12.2024 р.
2. Договір № 188-12 ТБ/23 від 12.12.23 р.
3. Тендерна документація на закупівлю за кодом ДК 021:2015 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з лабораторних досліджень) від 28.11.2023 протокол № 856/во