Висновок
Не завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1 – 2, 4 - 5) до тендерної документації окремими файлами. Порушення щодо відображення закупівлі у річному плані закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (1 – 2, 4 - 5) до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту четвертого частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей під час відображення закупівлі у річному плані закупівель та Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасність розгляду звернень, розгляду тендерних пропозицій, зміни до тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка №18» Харківської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.11.2023 №27/11/2 (із змінами), реєстр пропозицій, звернення з вимогою про усунення порушень UA-2023-11-27-017553-a.b1, рішення замовника від 04.12.2023, протокол розкриття від 05.12.2023, тендерну пропозицію приватного підприємства «ЛАБОРАТОРІЯ «МИЛЛЕНИУМ», вимогу про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.12.2023 №08/12/3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.12.2023, договір від 14.12.2023 №24-МЛ (далі – договір), пояснення від 07.02.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Так, Замовником в річному плані джерелом фінансування закупівлі визначено - власний бюджет (кошти від господарської діяльності), однак в пункті 7 річного плану міститься інформація щодо коду економічної класифікації видатків бюджету КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям)», який передбачений лише для бюджетних коштів, чим порушено вимоги пункту четвертого частини другої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
Також, моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1 – 2, 4 - 5) до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2024
На виконання висновку Західного офісу Державної аудиторської служби Замовником здійснено наступні заходи, а саме:
1) 06.02.2024 Уповноваженою особою через електронну систему закупівель оприлюднено Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 06/02/2 від 06.02.2024 про допущення Уповноваженою особою технічної (механічної) помилки у формі річного плану закупівель за Закупівлею (UA-2023-11-27-017553-а). На підставі цього протокольного рішення (протоколу) вирішено вважати вірним пункт 7 «Код згідно КЕКВ» в наступній редакції: «Код згідно КЕКВ: відсутній».
2) Заступником директора з економічних питань Костіною Катериною Анатоліївною проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель в подальшому.
Запити й пояснення
02.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з проведення лабораторних досліджень (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-27-017553-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до п. 8 форми річного плану джерелом фінансування закупівлі визначено власний бюджет (кошти від господарської діяльності). Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте чому Вами в п.7 форми річного плану «Код згідно КЕКВ» визначено КЕКВ 2610, який заповнюється лише для бюджетних коштів?
3. Відповідно до пункту 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Пунктом 5 частини 2 статті 33 Закону визначено: «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен містити таку інформацію ціна тендерної пропозиції.
Так, ціна визначена в тендерній пропозиції ПП «Лабораторія «МИЛЛЕНИУМ» (№32 від 30.11.2023р.) та в укладеному договорі від 14.12.2023 №24-МЛ становить 4 245 810,00 грн без ПДВ тоді як в повідомлення про намір, яке розміщене в електронною системою закупівель, ціна тендерної пропозиції 4 245 810,00 UAH з ПДВ.
Послуги з проведення лабораторних досліджень не входять до переліку послуг, визначених підпунктами «а» – «о» підпункту 197.1.5 пункту 197.1
статті 197 розділу V ПКУ, а тому звільняються від оподаткування ПДВ.
Враховуючи вищевикладеного, надайте пояснення (інформацію) чому ціна в повідомленні про намір укласти договір не відповідає ціні встановленій у тендерній пропозиції та в укладеному договорі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.02.2024 · Замовник: Відповідно до Вашого запиту Про надання пояснень (інформації, документів) від 02.02.2024 року Комунальне некомерційне підприємство «Міська поліклініка № 18» Харківської міської ради (далі Замовник) надає пояснення з наступних питань: 1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? 2. Відповідно до п. 8 форми річного плану джерелом фінансування закупівлі визначено власний бюджет (кошти від господарської діяльності). Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте чому Вами в п.7 форми річного плану «Код згідно КЕКВ» визначено КЕКВ 2610, який заповнюється лише для бюджетних коштів? 3. Відповідно до пункту 49 Особливостей рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту. Пунктом 5 частини 2 статті 33 Закону визначено: «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен містити таку інформацію ціна тендерної пропозиції. Так, ціна визначена в тендерній пропозиції ПП «Лабораторія «МИЛЛЕНИУМ» (№32 від 30.11.2023р.) та в укладеному договорі від 14.12.2023 №24-МЛ становить 4 245 810,00 грн без ПДВ тоді як в повідомлення про намір, яке розміщене в електронною системою закупівель, ціна тендерної пропозиції 4 245 810,00 UAH з ПДВ. Послуги з проведення лабораторних досліджень не входять до переліку послуг, визначених підпунктами «а» – «о» підпункту 197.1.5 пункту 197.1 статті 197 розділу V ПКУ, а тому звільняються від оподаткування ПДВ. Враховуючи вищевикладеного, надайте пояснення (інформацію) чому ціна в повідомленні про намір укласти договір не відповідає ціні встановленій у тендерній пропозиції та в укладеному договорі?
1. Замовником проведено відкриті торги з особливостями на закупівлю: ДК 021:2015 — 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з проведення лабораторних досліджень (ДК 021:2015 - 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій)), інформацію про закупівлю оприлюднено в системі Prozorro за ідентифікатором UA-2023-11-27-017553-a у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та “Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року. Очікувана вартість предмета закупівлі складає 4 285 010,00 UAH з ПДВ.
Питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі врегульоване наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика). Зазначена Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг. Однак враховуючи, що Методика є примірною, її застосування є правом замовника, але не обов’язком. Отже, Замовник може пояснити механізм визначення очікуваної вартості, а як наслідок коректність планування та внесення інформації до річного плану закупівлі, в тому числі, визначення типу процедури закупівлі. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг може бути здійснений на підставі закупівельних цін попередніх закупівель - для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись: ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг; ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару/послуги).
Отже, очікувана вартість предмету закупівлі формувалася з даних, отриманих з відкритих джерел, а саме: з урахуванням безперебійної діяльності та потреби замовника, за попередній період та згідно з діючими ринковими цінами, а також на основі аналізу комерційних пропозицій /цінових пропозицій постачальників України з урахуванням граничних постачальницько-збутових і торговельних (роздрібних) надбавок шляхом використання електронних пошукових ресурсів (мережі інтернет). Надаємо актуальні посилання, які використовувались Замовником: https: https://www.cmei.com.ua/ru/price-laboratoriya/, https: //invivo.ua/uk/kharkivska/analyzes-and-cost/,https://www.synevo.ua/ua/centers/13, https://www.millenium.kh.ua/.
Стосовно другої частини питання – технічних та якісних характеристик предмета закупівлі пояснюємо наступне.
Комунальне некомерційне підприємство має укладені договори з НСЗУ, одними з вимог щодо підписання відповідних пакетів НСЗУ на медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій (пакет № 1, пакет № 9, пакет № 35, пакет № 60) є можливість проведення пацієнтам відповідних лабораторних досліджень.
В додатку 2 до тендерної документації наведена інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі код ДК 021:2015: 85140000-2 - Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з проведення лабораторних досліджень (ДК 021:2015 - 85145000-7 – Послуги медичних лабораторій)).
2. Стосовно другого питання повідомляємо, що в п.7 форми річного плану закупівель «Код згідно з КЕКВ» було визначено КЕКВ 2610 помилково. Ця технічна помилка була виправлена протоколом уповноваженої особи (копія додається).
3. Щодо третього питання Запиту повідомляємо, що процедура закупівлі оголошувалась з очікуваною вартістю, що включає в себе податок на додану вартість.
Так як предмет закупівлі не звільненій від податку на додану вартість, Замовник оголосив закупівлю з ПДВ. Учасник ПП «Лабораторія «МИЛЛЕНИУМ» зазначив в електронній системі закупівель суми ціни тендерної пропозиції та в паперовій формі «Тендерна пропозиція» цієї ж суми цінової пропозиції без ПДВ, так як відповідно до наданої тендерної пропозиції Учасника-переможця у складі пропозиції міститься Витяг з реєстру платників єдиного податку (додається).
ДП «ПРОЗОРРО» у своєму офіційному листі від 08.11.2016 р. N 206/880/10 проінформував, що на виконання норми статті 19 Закону України від 25.12.2015 N 922-VIII "Про публічні закупівлі" (зі змінами) та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 N 490 "Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель" у системі Prozorro реалізовано механізм автоматичного формування й оприлюднення протоколу розкриття, повідомлення про намір укласти договір та звіту про результати проведення процедури закупівлі. Таким чином замовники/учасники не можуть впливати на зміст інформації, яка відображається у відповідних документах щодо проведення процедур закупівель в системі електронних закупівель. Функціонально система Prozorro при формуванні вказаних документів процедур закупівель відображає наявність показника ПДВ в разі, якщо такий показник було відображено Замовником в оголошенні, при цьому не відображає інформацію щодо наявності/відсутності показника ПДВ у пропозиції переможця.
Відповідно до п.49 Особливостей повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
При укладанні договору №24-МЛ про надання послуг з проведення лабораторних досліджень від 14 грудня 2023 року враховано систему оподаткування ПП «Лабораторія «МИЛЛЕНИУМ» (не є платником ПДВ) та підстави звільнення від оподаткування предмета закупівлі, а тому ціна договору зазначена без ПДВ.
Додатки:
1. Комерційна пропозиція ТОВ “МЕД-ЕКО” .pdf
2. Комерційна пропозиція ПП “Лабораторія “МИЛЛЕНИУМ”.pdf
3. Комерційна пропозиція ТОВ “Медичний Центр “МТМ”.pdf
4. Протокол виправлення помилки.pdf
5. 11 Витяг з реєстру платників єдиного податку.pdf