Висновок
Невідповідність умов договору вимогам частини першої статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ
За результатами аналізу з питання додержання вимог законодавства при укладанні договору встановлено невідповідність вимогам абзацу другому пункту 15 Особливостей в частині здійснення закупівлі відокремленим підрозділом для задоволення лише власних потреб, вимог частини першої статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, обґрунтування здійснення закупівлі, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо приведення умов Договору до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Господарського та Цивільного кодексів України, недопущення встановлених порушень в подальшому, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, додержання вимог законодавства при укладанні договору, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КОМПАНІЯ "ВОДА ДОНБАСУ" (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 22.01.2024, обґрунтування підстави від 19.01.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір № 1 від 19.01.2024, відповідь замовника на запити про надання пояснення від 14.02.2024.
Моніторингом питання наявності підстав щодо укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Замовником в електронній системі закупівель 22.01.2024 оприлюднено Обґрунтування підстав у вигляді розпорядчого документа, затвердженого керівником підрозділу Замовника. Згідно оприлюдненого в електронній системі закупівель Обґрунтування підстави для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу є підпункт 2 пункту 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі-Особливості)- Замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю.
Замовником в особі директора Часовоярського регіонального виробничого управління КП «Компанія «Вода Донбасу» (ЄДРПОУ 35397900) (далі - Часовоярського РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу») Залялова І.Н. укладено Договір від 19.01.2024 № 1 з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРМІНАЛ». Відповідно до реєстраційних даних Часовоярського РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу» зареєстровано за адресою: вулиця Зої Космодем`янської, будинок 3, місто Часів Яр, Донецька область, 84553.
При цьому, за пунктом 11 Договору «Юридичні адреси та банківські реквізити» адреса Замовника для листування: вулиця Захисників України, будинок 11, місто Покровськ, Донецької область, 85307, яка збігається з адресою фактичного місцезнаходження юридичної особи КП «Компанія «Вода Донбасу».
За умовами Договору (пункт 4.5) оплата за товар, може здійснюватися з рахунків відокремлених підрозділів Покупця, а саме: Покровського РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу», Слов’янського РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу», Часовоярського РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу», Маріупольського РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу», Торецького ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», Мирноградського ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», Селідовського ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», Дружківського ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», Добропільського ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу», Костянтинівського ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу». Отже, укладений договір передбачає можливість задоволення потреб різних структурних підрозділів комунального підприємства, а не лише власних потреб Часовоярського РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу», як це передбачено абзацем другим пункту 15 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору).
Моніторингом питання додержання вимог законодавства при укладанні договору встановлено наступне.
Відповідно до частин другої та третьої статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до частин першої та другої статті 189 ГКУ ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування. Ціна є істотною умовою господарського договору.
За частиною першою статті 638 Цивільного кодексу України Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
Частиною 1 статті 41 Закону передбачено договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
На порушення частини 1 статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 договором від 19.01.2024 № 1 не погоджено всі істотні умови, зокрема – не погоджено ціну - виражений у грошовій формі еквівалент одиниці товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2024
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-22-014863-a від 21.02.2024 р. за предметом «Бензин автомобільний А-95 та дизельне пальне ДТ (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти)» про здійснення заходів щодо приведення умов Договору до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Господарського та Цивільного кодексів України, Часовоярським РВУ укладено додаткову угоду №1 від 23.02.2024 року до договору №1 від 19.01.2024 року.
Додатковою угодою передбачено, що:
Керуючись п.9.5. Договору Сторони дійшли згоди Внести зміни в пункт 4.2 розділу 4. ЦІНА І ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ РОЗРАХУНКІВ Договору та викласти його у наступній редакції: «4.2. Ціна за одиницю Товару становить: бензин (А-95) - 50,50 грн., дизель (ДТ) - 50,50 грн.».
Пункт 4.5 розділу 4. ЦІНА І ПОРЯДОК ПРОВЕДЕННЯ РОЗРАХУНКІВ Договору - виключити.
Внести зміни в розділ «11. ЮРИДИЧНІ АДРЕСИ ТА БАНКІВСЬКІ РЕКВІЗИТИ» Договору та викласти реквізити Покупця у наступній редакції:
Покупець:
КП «Компанія «Вода Донбасу» в особі Часовоярського РВУ
Адреса: 84553, Донецька область, м. Часів Яр, вул. Зої Космодем’янської, будинок 3
UA353355480000026004053612175 АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
ЄДРПОУ компанії: 00191678, ЄДРПОУ філії: 35397900, ІПН: 001916705099
Витяг з ПДВ № 1428034500014, e-mail: chas_rpu@ukr.net, Тел.: тел., факс (06223)52-22-31.
Всі інші пункти Договору поставки №1 від 19.01.2024 р. не порушені цією Додатковою угодою, залишаються без змін і Сторони підтверджують но ним свої зобов’язання.
Ця Додаткова угода підписана двома Сторонами, у двох примірниках, кожен з яких має однакову юридичну силу та є невід'ємною частиною Договору поставки №1 від 19.01.2024 р.
Додаткова угода набуває чинності з моменту її підписання Сторонами. На підставі ст. 631 п.3 Цивільного кодексу України сторони домовились, що всі умови цієї додаткової угоди поширюють свою дію на відносини, які склалися між сторонами з 19.01.2024 року.
У подальшому зобов’язуємось не допускати порушень вимог Закону, Особливостей, положень Цивільного та Господарського кодексів, а також інших актів законодавства, що регулюють сферу публічних закупівель.
Запити й пояснення
09.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бензин автомобільний А-95 та дизельне пальне ДТ (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-22-014863-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість? Крім того прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.02.2024 · Замовник: Відповідь на Запит від 09 лютого 2024 року
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит від 09 лютого 2024 року:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість?
Очікувана вартість предмета закупівлі складає 2 160 000,00 грн. Розрахунок вартості процедури закупівлі здійснено шляхом отримання комерційних пропозицій від постачальників відповідної продукції з урахуванням Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Джерело фінансування цієї закупівлі - власні кошти від господарської діяльності підприємства.
Необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на основі загальної потреби Замовника з урахуванням вимог Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. N 927 та Інструкції “Про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти та нафтопродуктів на підприємствах та організаціях України”, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту і зв’язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №281/171/578/155 від 20.05.2008 р., зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 02.09.2008 р. за №805/15496. Якість поставленого Товару повинна відповідати технічним умовам (ТУ) і державним стандартам (ДСТУ), а у випадках, передбачених чинним законодавством України, супроводжуватися паспортами якості та/ або сертифікатами відповідності заводу-виробника. За своїми характеристиками бензин А-95 повинен відповідати ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», а дизельне паливо - ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та Постановою № 710 не визначено необхідності оприлюднення інформації за абзацом 3 пункту 4¹ Постанови № 710, коли закупівля здійснюється при укладенні прямого договору за надпороговими вартісними межами.
Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства, відсутня обов’язкова необхідність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення шляхом розміщення на власному веб-сайті, коли закупівля здійснюється за пунктом 13 Особливостей.
Разом з тим, звертаємо Вашу увагу на те, що закупівля «Бензин автомобільний А-95 та дизельне пальне ДТ (ДК 021:2015: 09130000-9 Нафта і дистиляти)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-22-014863-a) здійснено без використання електронної системи відповідно до підпункту 2 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 №1178. Отже, з урахуванням зазначеної інформації дана закупівля не є конкурентною процедурою закупівлі та Замовником не оприлюднювалося оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, а тому положення Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 не застосовуються під час здійснення закупівлі без використання електронної системи.