Висновок
порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального некомерційного підприємства підприємство "5-а міська клінічна поліклініка м. Львова" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.12.2023 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.12.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХЕЛСІ УКРАЇНА», протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 20.12.2023 № 4881/1/3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.12.2023, договір від 29.12.2023 № 2024-1442, пояснення та документи від 02.02.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує послугу, яка становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель та у Додатку 4 до тендерної документації «Технічна специфікація», а саме:
48814000-7 — Медичні інформаційні системи (Medical information systems).
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2024
Доповнення оголошення деталізованим кодом ДК після підписання договору є технічно неможливим, однак, виявлені зауваження прийнято до відома, з метою їх не допущення буде враховано при подальшій роботі.
Запити й пояснення
30.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг "Код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 48810000-9 - Інформаційні системи (доступ до онлайн-сервісів з правом користування програмною продукцією)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-07-008418-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Комунальним некомерційним підприємством "5-а міська клінічна поліклініка м. Львова" (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.02.2024 · Замовник: Відповідь на Запит замовнику на пояснення
У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 30.01.2024 року, повідомляємо наступне:
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: відповідно до вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 285, Порядку функціонування електронної системи охорони здоров’я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 411, Закону України “Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення”, з метою забезпечення роботи з електронною системою охорони здоров’я, у замовника виникла потреба укласти договір з оператором електронної медичної інформаційної системи (МІС) для забезпечення можливості використання МІС.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до фактичних потреб замовника з урахуванням вимог чинного законодавства та зазначені у тендерній документації згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, зі змінами та доповненнями. Формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів, в тому числі з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах», Порядку функціонування електронної системи охорони здоров’я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 411, Технічних вимог до електронної медичної інформаційної системи для її підключення до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я затверджених Наказом Національної служби здоров’я України, Загальних технічних вимог до медичних та фармацевтичних (аптечних) інформаційних систем в для підключення до інформаційно-телекомунікаційної системи “Центральна база даних електронної системи охорони здоровʼя” (в частині захисту інформації) UA.41848148.КСЗІ.00001.ЗТВ та інших.
У тендерній документації передбачено, що в місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".
Щодо розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі: керуючись рекомендаціями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, при визначенні очікуваної вартості закупівлі було враховано результати аналізу ринку цін на дослідження, що є предметом закупівлі, загальнодоступної інформації у відкритих джерелах та застосовано метод порівняння ринкових цін (визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни в електронні системі Prozorro), а саме: було виведено середню ціну з закупівель інших замовників UA-2023-12-04-015723-a, UA-2023-12-04-018039-a, UA-2023-11-22-013918-a, UA-2023-12-04-003404-a.
02.02.2024 · Замовник: Відповідь на Запит замовнику на пояснення
У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 30.01.2024 року, повідомляємо наступне:
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: відповідно до вимог Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року № 285, Порядку функціонування електронної системи охорони здоров’я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 411, Закону України “Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення”, з метою забезпечення роботи з електронною системою охорони здоров’я, у замовника виникла потреба укласти договір з оператором електронної медичної інформаційної системи (МІС) для забезпечення можливості використання МІС.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до фактичних потреб замовника з урахуванням вимог чинного законодавства та зазначені у тендерній документації згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, зі змінами та доповненнями. Формування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів, в тому числі з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах», Порядку функціонування електронної системи охорони здоров’я затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 р. № 411, Технічних вимог до електронної медичної інформаційної системи для її підключення до центральної бази даних електронної системи охорони здоров’я затверджених Наказом Національної служби здоров’я України, Загальних технічних вимог до медичних та фармацевтичних (аптечних) інформаційних систем в для підключення до інформаційно-телекомунікаційної системи “Центральна база даних електронної системи охорони здоровʼя” (в частині захисту інформації) UA.41848148.КСЗІ.00001.ЗТВ та інших.
У тендерній документації передбачено, що в місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".
Щодо розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі: керуючись рекомендаціями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, при визначенні очікуваної вартості закупівлі було враховано результати аналізу ринку цін на дослідження, що є предметом закупівлі, загальнодоступної інформації у відкритих джерелах та застосовано метод порівняння ринкових цін (визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни в електронні системі Prozorro), а саме: було виведено середню ціну з закупівель інших замовників UA-2023-12-04-015723-a, UA-2023-12-04-018039-a, UA-2023-11-22-013918-a, UA-2023-12-04-003404-a.