Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення пункту 24 Особливостей та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення пункту 24 Особливостей та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 24 Особливостей та пункту 14 Порядку № 1082 під унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального некомерційного підприємства «Уманський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Уманської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.11.2023 № 47, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.11.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «НОВОЛАБ» (далі – ТОВ «НОВОЛАБ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 01.12.2023 № 47, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ТОВ «НОВОЛАБ», документи, завантажені через електронну систему закупівель учасником ТОВ «НОВОЛАБ» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.12.2023 № 49, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.12.2023, договір про надання послуг із проведення лабораторних досліджень від 11.12.2023 № 270, пояснення (інформацію, документи) від 02.02.2024, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 24 Особливостей під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів Замовником не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступні позиції щодо коду послуг, що становлять предмет закупівлі та придбання яких здійснюється Замовником згідно інформації, розміщеної в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме:
85145000-7 ¬– Послуги медичних лабораторій (Services provided by medical laboratories).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2024
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку про результати моніторингу закупівлі, яка зареєстрована за ідентифікатором: №UA-2023-11-17-008034-a, за предметом закупівлі ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження: загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою, загальний аналіз сечі, глюкоза в цільній крові, холестерин загальний), шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, замовником здійснено заходи щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, при складанні тендерної документації шляхом детального вивчення законодавства для запобігання випадків порушення законодавства з питань публічних закупівель та зобов’язується не допускати їх в майбутньому.
Запити й пояснення
30.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження: загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою, загальний аналіз сечі, глюкоза в цільній крові, холестерин загальний)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-17-008034-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів):
1) Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Комунальним некомерційним підприємством «Уманський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Уманської міської ради (далі – Замовник) здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.02.2024 · Замовник: Інформація та відповідні документи, на підставі яких Комунальним некомерційним підприємством «Уманський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Уманської міської ради здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено очікувану вартість предмета закупівлі
Відповідь замовника на запит
Дата: 02.02.2024р.
Відповідно до отриманого Запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ про надання пояснень (інформації, документів) отриманого о 15:48 через ЕСЗ 2024-01-30, Замовник у строки визначені Законом для надання пояснень/відповідей, повідомляє:
Згідно Оголошення про проведення відкритих торгів ID: UA-2023-11-17-008034-a від 17.11.2023 року, Замовником, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 року оголошено Відкриті торги з особливостями на закупівлю: ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження: загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою, загальний аналіз сечі, глюкоза в цільній крові, холестерин загальний).
З урахуванням наявного статусу Замовника, а саме «не прибуткова організація», та відсутності імперативної вимоги нормативно-правових актів щодо обов’язку оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення на власному вебсайті у разі проведення конкурентних процедур закупівель та переговорної процедури закупівлі, Замовник з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів має право самостійно готувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі протягом бюджетного року відповідно до річного плану закупівель та змін до нього.
Відповідно до законодавства про публічні закупівлі, Замовник при самостійному визначенні якісних, технічних та кількісних показників предмета закупівлі дотримувався, зокрема вимог пункту 4 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Разом з цим, особливості проведення лабораторних досліджень також регулюються спеціальним законодавством, у тому числі вторинним, зокрема наказ МОЗ України від 19.03.2018 № 504 "Про затвердження Порядку надання первинної медичної допомоги" який визначає вимоги та стандарти щодо надання первинної медичної допомоги (далі – наказ 504).
Відповідно до вимог пункту 41 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та наказу Міністерства охорони здоров’я від 29.11.2019 № 2358, Тендерна документація процедури закупівлі визначає в повному обсязі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі відповідно до потреб Замовника та з урахуванням вимог наказу № 504 https://moz.gov.ua/article/ministry-mandates/nakaz-moz-ukraini-vid-19032018--504-pro-zatverdzhennja-porjadku-nadannja-pervinnoi-medichnoi-dopomogi
та вимог ПМГ https://contracting.nszu.gov.ua/kontraktuvannya/kontraktuvannya-2024-1699952970/vimogi-pmg-2024
враховуючи необхідність безперебійного функціонування установи та належної організації лікувального процесу, з урахуванням вимог чинного законодавства України.
Крім цього, Замовник надає посилання на вебсайт, де розміщено інформативне обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - Вимоги ПМГ 2024 Пункт 12 «ПЕРВИННА МЕДИЧНА ДОПОМОГА» https://contracting.nszu.gov.ua/storage/editor/files/pervinna-medichna-dopomoga_1699954216.docx
п.п. 4 Проведення лабораторної діагностики відповідно до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я, передбачає перелік обсягу медичних послуг, який надавач зобов’язується надавати відповідно до медичних потреб пацієнта/пацієнтки (специфікація) за договором із Національною службою здоров'я України «Про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій».
Тому, при формуванні технічних та якісних характеристик також було враховано норми вищевикладених нормативно правових актів.
Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі сформоване відповідно до Наказу Мінекономики № 275 від 18.02.2020 р. "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" (далі – Методика), шляхом визначення вартості в розрізі кожної позиції закупівлі.
Зазначена Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг. Замовник може пояснити механізм визначення очікуваної вартості, а як наслідок коректність планування та внесення інформації до річного плану закупівлі, в тому числі, визначення типу процедури закупівлі.
Одним із можливих методів визначення очікуваної вартості є: Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель - для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись: ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг; ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель «Prozorro», з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару/послуги).
Замовником було обрано саме такий метод визначення очікуваної вартості, з точки зору його практичності, у зв’язку зі специфічною діяльністю Замовника, пов’язаною з наданням медичних, лікувальних послуг населення.
Крім врахування цін на послуги власних відповідних закупівель минулого періоду, щодо очікуваної вартості закупівель замовником також було здійснено аналітику за предметом закупівлі, шляхом опрацювання майданчиків публічних закупівель за аналогічним предметом закупівлі та остаточними цінами укладених договорів. Також, опрацьовано офіційні Вебсторінки медичних лабораторій філій, які надають послуги населенню по регіону з метою статистичного вивчення актуальних цін на необхідні Замовнику послуги.
Разом з цим, розмір витрат Замовника не суперечить затвердженому фінансовому плану останнього.
Водночас, Замовник не являється розпорядником бюджетних коштів в розумінні вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а має статус одержувача таких коштів. Статус одержувача бюджетних коштів визначений у пп. 38 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України.
Однак, з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів, Замовник врахував положення постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в момент формування очікуваної вартості та планування закупівель, за відсутності імперативних законодавчих вимог щодо звітування та обґрунтування кожної планової закупівлі.
Кількісні характеристики було визначено з урахуванням потреб замовника, що підтверджує річний план закупівлі, статистичної інформації Замовника щодо потреб на послуги за предметом закупівлі попереднього року, фактичної кількості наданих послуг за відповідний період минулого року згідно Реєстрів наданих послуг лабораторних досліджень (Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою та зміни до річного плану закупівель на 2024 рік додається).
У результаті вищеописаних аналітичних та статистичних досліджень здійснено математичний обрахунок середньої вартості необхідних послуг з урахуванням визначених фінансовим планом та планом закупівлі обсягу послуг.
Очікувана вартість предмету закупівлі також формувалася з даних, отриманих з відкритих джерел, зокрема з урахуванням безперебійної діяльності та потреб замовника, за попередній період та згідно з діючими ринковими цінами, а також на основі аналізу цінових пропозицій постачальників України з урахуванням граничних постачальницько-збутових і торговельних (роздрібних) надбавок шляхом використання електронних пошукових ресурсів (мережі Інтернет).
Окремо зазначаємо, що відповідно до положень Закону Замовник не має обов’язку щодо розміщення індивідуально визначеної інформації про потреби та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
При цьому, з урахуванням введеного режиму воєнного стану в Україні, який триває досі, в інтересах безпеки Замовника, останній має право не розголошувати будь-яку інформацію про потреби/закупівлі оприлюднюючи таку інформацію в публічно доступних ресурсах.