«ДК 021:2015 - 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації гарячого харчування учнів ліцею ім. В'ячеслава Чорновола Івано-Франківської міської ради )» (55523100-3...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей, частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Барановська М.Я. встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за договором від 30.01.2024 №1 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України торгів та заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей, частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ліцею ім. В'ячеслава Чорновола Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 15.01.2024 №1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Барановська Марія Ярославівна (далі – ФОП Барановська М.Я.), протокольне рішенням уповноваженої особи від 24.01.2024 №3, повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2024 року, договір про закупівлю від 30.01.2024 №1, відповіді Замовника на запит про надання пояснення від 09.02.2024 та від 12.02.2024 року.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація складена Замовником з порушенням пункту 8 частини другої статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей, частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.

Зокрема, пунктом 8 частини другої статті 22 Закону передбачено що тендерна документація має містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

У Додатку 3 ТД Замовником оприлюднено проект договору, в якому відсутня інформація про номенклатуру, асортимент та кількість послуг, що не відповідає вимогам частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України та відповідно частини першої статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.

Також, у пункті 1 розділу 3 ТД Замовником передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме Додаток 4 погоджений учасником проект договору.

У тендерній пропозиції учасника ФОП Барановська М.Я. погоджений учасником проект договору не надано.

У пункті 10 розділу 3 Додатку 1 до ТД Замовник вимагає від учасника надати інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є юридичною особою – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь державної форми власності, юридичною особою, створеною та/або зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, та/або юридичною особою, кінцевим бенефіціарним власником (власником) якої є резидент (резиденти) Російської Федерації/Республіки Білорусь, або фізичною особою (фізичною особою – підприємцем) – резидентом Російської Федерації/Республіки Білорусь, або не є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів, робіт, послуг походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, робіт та послуг, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”). На підтвердження інформації зазначеної у довідці в довільній формі учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

У тендерній пропозиції учасника ФОП Барановська М.Я. витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань не надано.

Натомість учасником ФОП Барановська М.Я. надано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань сформовану станом на 11.12.2020 року.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - виписка) - документ в електронній або у випадках, передбачених цим Законом, у паперовій формі, який формується за результатами проведення реєстраційних дій і містить відомості про юридичну особу або її відокремлений підрозділ, фізичну особу - підприємця (у тому числі про взяття на облік в органах державної статистики та податкових органах, видачу ліцензії та документів дозвільного характеру) або громадське формування, що не має статусу юридичної особи, а також про проведену реєстраційну дію.

Пунктом 2 частини першої статті 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» визначено, що витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі.

Отже, виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, сформована станом на 11.12.2020 року, надана в тендерній пропозиції учасника ФОП Барановська М.Я. не може бути документом, що підтверджує інформацію, зазначену у довідці в довільній формі.

Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Барановська М.Я. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначив ФОП Барановська М.Я. переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю від 30.01.2024 №1.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.02.2024

За результатами аналізу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області уповноваженою особою було проаналізовано тендерну документацію у відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на проведення торгів) (далі – Особливості) Згідно з укладеним договором №1 від 30.01.2024р. між Ліцеєм ім. В.Чорновола та учасником-переможцем ФОП Барановська М.Я. діють цивільно-правові та господарсько-правові відносини, відбувається виконання умов договору, а саме надання послуг з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій. Тому на даному етапі не можливо вжити заходів щодо розірвання договору. Організація гарячого харчування учнів проводиться щоденно два рази на день: сніданок та обід під час навчального періоду. Уповноваженою особою повторно вивчено та узагальнено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», правові положення і вимоги з метою недопущення подібних випадків у подальшому.

Запити й пояснення