Висновок
встановлено порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом розірвання договору з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Кам'янської міської ради «Міська лікарня №1» на 2023 рік (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.12.2023 № 05/12; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КП ЕЛЕКТРОМОНТАЖ» (далі – ТОВ «КП ЕЛЕКТРОМОНТАЖ»); пояснення Замовника, отримані 07.02.2024 та 08.02.2024 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 13.12.2023 №13/12; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «КП ЕЛЕКТРОМОНТАЖ» відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; договір від 19.12.2023 № 19; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткову угоду від 29.12.2023 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ «КП ЕЛЕКТРОМОНТАЖ» не відхилена як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог підпункту 6 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники-юридичні особи надають копію статуту зі змінами та доповненнями з відміткою державного реєстратора (у випадку відсутності відмітки державного реєстратора на статуті, учасник додатково у складі тендерної пропозиції повинен надати опис, де зазначено код доступу, за яким існує можливість перевірити достовірність наданого статуту або переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами (у випадку законодавчо обумовленої відсутності статуту)). У разі, якщо Учасник здійснює господарську діяльність на підставі модельного статуту, надається копія відповідного рішення загальних зборів учасників.
Проте, учасник ТОВ «КП ЕЛЕКТРОМОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції надав статут, затверджений рішенням засновника ТОВ «КП ЕЛЕКТРОМОНТАЖ» від 10.09.2019 № 1 (файл Реєстраційні документи.rar), який не містить відмітки державного реєстратора. При цьому учасник не надав опис, де зазначено код доступу, за яким існує можливість переглянути електронну версію документу.
Згідно з поясненням Замовника, наданим 08.02.2024 в електронній системі закупівель, встановлено, що на порушення пункту 43 Особливостей Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КП ЕЛЕКТРОМОНТАЖ» виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у його тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, але не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій.
Враховуючи зазначене вище та відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція ТОВ «КП ЕЛЕКТРОМОНТАЖ» підлягала відхиленню. Натомість згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.12.2023 №13/12 Замовник визнав учасника ТОВ «КП ЕЛЕКТРОМОНТАЖ» переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю від 19.12.2023 № 19.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2024
На 14.02.2024 року договір виконаний в повному обсязі, тому наразі Замовник не може його розірвати. Уповноважену особу буде відправлено на підвищення кваліфікації, щоб в подальшому не допускати такі порушення.
Запити й пояснення
02.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Технічне переоснащення зовнішнього електропостачання нежитлового приміщення Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №1», ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-05-005960-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?
- просимо документально підтвердити об’єктивні обставини, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю від 19.12.2023 № 19.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
05.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Технічне переоснащення зовнішнього електропостачання нежитлового приміщення Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №1», ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-05-005960-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «КП ЕЛЕКТРОМОНТАЖ» ухвалене рішення про намір укласти договір, якщо у його тендерній пропозиції відсутні інформація та документи, які необхідно надати згідно з вимогами тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 05.12.2023 № 05/12, зокрема, на вимогу підпункту 6 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» копія статуту ТОВ «КП ЕЛЕКТРОМОНТАЖ» (файл Реєстраційні документи.rar) не містить відмітку державного реєстратора та відсутній опис, із зазначенням коду доступу, за яким існує можливість перевірити достовірність наданого статуту або переглянути електронну версію документу або інший установчий документ зі змінами (у випадку законодавчо обумовленої відсутності статуту)?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.02.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Комунальне некомерційне підприємство Кам’янської міської ради «Міська лікарня №1» у відповідь на Ваш Запит про надання пояснень від 02.02.2024 року, повідомляє наступне.
При здійсненні закупівлі відкриті торги з особливостями предмету ДК 021:2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи (технічне переоснащення зовнішнього електропостачання нежитлового приміщення Комунального некомерційного підприємства Кам’янської міської ради «Міська лікарня №1», розташованого за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кам’янське, вул. Архівна, 8) за № ID: UA-2023-12-05-005960-a уповноваженою особою було дотримано положення пункту 2 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника з урахуванням нормативних вимог п. 28 Особливостей, статей 22, 23 Закону України «Про публічні закупівлі», та положень «Примірної тендерної документації», затвердженої Мінекономіки наказом №680 від 13.04.2016.
Окрім того, Замовником було укладено договір з організацією, яка провела розробку кошторисної документації та визначення очікуваної вартості об’єкту.
З приводу продовження дії договору повідомляємо, що 29 грудня 2023 року роботи за даним об’єктом виконані в повному обсязі, але у зв’язку з тим, що у підприємства не було коштів, договір було продовжено.
08.02.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальне некомерційне підприємство Кам’янської міської ради «Міська лікарня №1» у відповідь на Ваш Запит про надання пояснень від 05.02.2024 року, по суті запиту повідомляє наступне.
Учасником ТОВ "КП ЕЛЕКТРОМОНТАЖ" було надано Замовнику лист роз’яснення, що у зв’язку з масштабним збоїм роботи оператора мобільного зв’язку «Київстар» у зв’язку була перервана робота надання доступу до мережі Інтернет та мобільного стільникового зв’язку, відповідно до чого при загрузці документів один з них не був доданий, а саме опис, відповідно з чим даний документ був наданий Замовнику поштою.