Послуги пасажирського повітряного транспорту для виконання літерних перевезень та резервування ПС для виконання літерних перевезень

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АВІАКОМПАНІЯ СКАЙАП», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного авіаційного підприємства «Україна» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.12.2023 (протокол № 92/3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.01.2024 № 92/5, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АВІАКОМПАНІЯ СКАЙАП» (далі – ТОВ «АВІАКОМПАНІЯ СКАЙАП»), вимогу про усунення невідповідностей до 11.01.2024, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2024, договір про закупівлю послуг пасажирського повітряного транспорту для виконання літерних перевезень та резервування ПС для виконання літерних перевезень від 25.01.2024 № 4525 на суму 78 761 550,00 грн без ПДВ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 01.02.2024.

За результатами моніторингу установлено, що відповідно до умов Частини 4 Додатку 1 до тендерної документації, Замовник зазначив, що документи в паперовому вигляді, надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ не пізніше дати укладання договору (документ(-и) в паперовому вигляді про право підписання договору про закупівлю, викладені нижче, бажано надавати разом із супровідним листом, складеним у довільній формі), зокрема для юридичних осіб:

- завірена(ні) копія(ї)протоколу засновників та/або наказу про призначення (у разі підписання керівником);

- завірена копія довіреності/доручення (у разі підписання іншою уповноваженою особою Учасника). В тексті зазначеного документу мають бути зазначені: прізвище, ім’я, по батькові особи та зразок її підпису;

- або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи Учасника на підписання документів.

Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених у частині 4 Додатку 1 до тендерної документації у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.

Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору. Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.

Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.02.2024

Державне авіаційне підприємство «Україна» (далі – ДАП «Україна», Замовник) відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення до висновку моніторингу (id моніторингу UA-M-2024-01-26-000014) (далі – Висновок), оприлюдненого Державною аудиторською службою України в електронній системі закупівель 15.02.2024 о 16:33 щодо закупівлі «ДК 021:2015 – 60420000-8 Послуги з нерегулярних авіаційних перевезень (послуги пасажирського повітряного транспорту для виконання літерних перевезень та резервування ПС для виконання літерних перевезень)» (далі – Закупівля), id закупівлі: UA-2023-12-28-003200-a.

Запити й пояснення