Послуги із організації та здійснення перевезення вантажів, надання вантажного вагону для перевезення, інших послуг, пов’язаних з організацією перевезення вантажів у...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги із організації та здійснення перевезення вантажів, надання вантажного вагону для перевезення, інших послуг, пов’язаних з організацією перевезення вантажів у внутрішньому та міжнародному сполученнях (експорт, імпорт) у вагонах Перевізника, вагонах залізниць інших держав та/або вагонах Замовника і проведення розрахунків за ці послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-29-002448-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань, а саме:

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (цінову пропозицію, прайс тощо), листування з учасником ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблено з урахуванням, що за 11 місяців 2023 року (на момент публікації звіту про укладення договору) АТ «Укрзалізниця» надано послуги на суму 140 234 265,00 грн. Очікувана вартість послуги за грудень 2023 орієнтовно становила 10 000 000,00 грн, тобто загальна вартість наданих АТ «Укрзалізниця» послуг приблизно становила 150 000 000,00 грн. Очікуваний об’єм послуг на 2024 рік становить не менше ніж в 2023 року. Обсяги закупівлі встановлено згідно плану вантажопереробки ДП «ІЗМ МТП» на 2024 рік та становлять 7 950 000 т. при очікуваному завезені вантажів залізничним транспортом 3 500 000 т. вантажів, що еквівалентно 50 000 вагонів. Тому очікувана вартість витрат на послуги на 2024 рік було обраховано на підставі договору минулого року та із врахуванням планових обсягів вантажопереробки на 2024 рік. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі наданих підрозділом-ініціатором закупівлі ДП «ІЗМ МТП» додаються.

Також наголошуємо Вашу увагу, що закупівля була проведена відповідно до абз. 4 пп.5 п. 13 Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 року за № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником (обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі оприлюднено разом із договором та додатками до нього). Нагадуємо, що АТ «Укрзалізниця» внесено до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій та доступний до перегляду за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij/zvedenij-perelik-prirodnih-monopolij-2023.

Проєкт договору, ставки плат, коефіцієнти та умови платежів на послуги знаходяться у вільному доступі за посиланням https://uz-cargo.com/contractcarriage.html, що є відкритим для всіх бажаючих. Тому відповідні цінові пропозиції, прайси тощо АТ «Укрзалізниця» не надсилаються.

Процес укладення договору АТ «Укрзалізниця» відбувається згідно «Порядку отримання доступу до АС Клієнт-УЗ для подальшого укладення договору про надання послуг з організації перевезення вантажів залізничним транспортом замовником послуг» доступного за посиланням: https://uz-cargo.com/contractcarriage-docs.html#new-contract-rules. Договір та додатки до нього є публічними, доступні за посиланням: https://uz-cargo.com/contractcarriage.html у зв’язку з чим, укладання договору відбувається відповідно до вимог АТ «Укрзалізниця» та у відповідності до Закону та з урахуванням Особливостей.

Щодо розміщення інформації на власному веб-сайті, звертаємо Вашу увагу, що за абзацом 3 пункту 4¹ Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зазначено: «Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».

Дана закупівля проведена Замовником шляхом використання закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України ‟Про публічні закупівліˮ, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

Таким чином, Замовник не зобов’язаний оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, коли закупівля здійснюється за пунктом 13 Особливостей».

Додаток: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі від 28.12.2023 на 2 арк. в 1 екз.