Комплектуючі та замінні матеріали для аварійних та регламентних робіт з обслуговування систем очищення питної води (матеріали для ремонту водомереж)

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Комплектуючі та замінні матеріали для аварійних та регламентних робіт з обслуговування систем очищення питної води (матеріали для ремонту водомереж)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-020851-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме Фізичну особа-підприємця Герасюто Олександр Анатолійович (код ЄДРПОУ 3078814892)?

3. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового

контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

На Ваш запит щодо надання пояснень проведення закупівлі комплектуючих та замінних матеріалів для аварійних та регламентних робіт з обслуговування систем очищення питної води (матеріали для ремонту водомереж) (код за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 42910000-8 «Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації»), Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-12-19-020851-a, повідомляю наступне.

Рішенням Миколаївської міської ради № 21/14 від 29.06.2023 «Про затвердження Правил обслуговування та утримання систем очищення води зворотного осмосу, реалізації її видачі» (надалі – Рішення ММР) зі змінами (рішення ММР № 22/100 від 31.07.2023) Комунальне підприємство «Дирекція єдиного замовника «Пілот» (надалі – Підприємство) визначено одним із балансоутримувачів систем очищення води зворотного осмосу, який забезпечує щотижневий контроль якості очищеної води, встановлює, обслуговує та утримує системи очищення води на об’єктах комунальної власності. Підприємство фактично обслуговує 68 систем доочищення води, що розташовані переважно у дитячих садочках та школах міста Миколаєва. Так, на баланс Підприємства прийнято 61 об’єкт, щодо 7 об’єктів – оформлення документів завершується.

На виконання Рішення ММР, після проведення технічного огляду обладнання, з урахуванням нормативів, а також враховуючи, що з моменту встановлення і на дату проведення обстеження обладнання його технічне/сервісне обслуговування не проводилось майже рік, для забезпечення населення питною водою належної якості було вирішено оголосити закупівлю за предметом: «Послуги з технічного обслуговування установок з доочистки питної води на об’єктах Замовника» (ДК 021:2015: 65120000-0 — Експлуатація водоочищувальних станцій), Ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-13-016606-a, за процедурою «Відкриті торги з особливостями» відповідно до річного плану закупівель. Проте, дана закупівля не відбулась в зв’язку з відсутністю учасників.

Керуючись ч.6 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Підприємство направило листи потенційним виконавцям послуг, на підставі комерційних пропозицій чиїх було сформовано очікувану вартість закупівлі, та кожному з них запропонувало укласти договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

Проте, єдиний, хто виявив бажання співпраці та надав лист-відповідь, одночасно надіславши документи, що передбачались тендерною документацією (ТД), був ФОП Герасюто Олександр Анатолійович. Однак, після ретельного вивчення отриманих документів з’ясувалось, що послуги з обслуговування систем доочищення води, з урахуванням усіх зазначених у ТД вимог, ФОП Герасюто О. А. здійснити не в змозі. Але при цьому ним підтверджена можливість поставки замінних та витратних матеріалів, щоправда в кількості, меншій ніж передбачалось ТД.

Враховуючи той факт, що для укладання прямого договору на підставі ч.6 п.13 Особливостей, предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 Особливостей) та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, договір про закупівлю за предметом: «Послуги з технічного обслуговування установок з доочистки питної води на об’єктах Замовника» (ДК 021:2015: 65120000-0 — Експлуатація водоочищувальних станцій), Ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-13-016606-a, з ФОП Герасюто Олександр Анатолійович не був укладений.

В зв’язку з тим, що закупівля послуг не відбулась, для запобігання можливого епізоду надзвичайної ситуації, виникла нагальна потреба у проведенні закупівлі витратних матеріалів, вкрай необхідних для забезпечення обслуговування систем доочищення води. За таких обставин Розпорядженням керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації воєнного характеру у м. Миколаєві, пов’язаної з військовою агресією російської федерації проти України № 28 від 07.12.2023 (надалі – Розпорядження № 28), Підприємству було доручено вжити заходів щодо закупівлі комплектуючих та замінних матеріалів для аварійних та регламентних робіт з обслуговування систем очищення води, встановлених на території міста Миколаєва з метою недопущення виникнення епізоду (епізодів) надзвичайної ситуації воєнного характеру у м. Миколаєві, пов’язаних з відсутністю питного водопостачання для забезпечення життєдіяльності населення.

Проте, станом на дату прийняття зазначеного Розпорядження № 28, Підприємство не мало відповідного бюджетного призначення для закупівлі необхідних матеріалів, які були предметом закупівлі.

Згідно з ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. На підставі даної норми права, Підприємство змушено було в оперативному порядку погоджувати зміни до бюджету. Так, 13.12.2023 було затверджено зміни до плану використання бюджетних коштів на 2023 рік, а саме: видатки за показником - предмети, матеріали, обладнання та інвентар в сумі 3 637 200 грн., що підтверджується Довідкою № 2 від 13.12.2023.

Після видання Розпорядження № 28, для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замінних та витратних матеріалів, Учасникам, які надали цінову пропозицію на етапі розрахунку очікуваної вартості закупівлі за предметом: «Послуги з технічного обслуговування установок з доочистки питної води на об’єктах Замовника» (ДК 021:2015: 65120000-0 Експлуатація водоочищувальних станцій), Ідентифікатор закупівлі UA-2023-11-13-016606-a (до складу даної закупівлі входили комплектуючи та замінні матеріали), а також іншим потенційним постачальникам було направлено запити щодо можливості здійснення поставки витратних матеріалів без надання послуг.

Також Підприємством було здійснено аналіз загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції). За результатами опрацювання отриманої з мережі інтернет інформації, було з’ясовано, що ряд пропозицій містить не актуальні ціни (станом на 2019-2021 роки), також не зважаючи на позначку «в наявності», фактично пропонована продукція була відсутня на складах постачальника, або ж, умовою постачання було наявність попереднього замовлення та його 100% передплата.

За результатами направлених запитів, було отримано комерційні пропозиції від:

- ФОП Герасюто О. А. (лист № 17 від 08.12.2023);

- ФОП Фабрікова Ю. П. (лист № 82 від 11.12.2023);

- ТОВ «ВАТТ ГРУП» (лист б/н від 11.12.2023),

на підставі яких і було визначено очікувану вартість предмета закупівлі, після чого, на виконання Розпорядження № 28, Уповноваженою особою КП «ДЄЗ «Пілот» оголошено відкриті торги з особливостями за предметом: «Комплектуючі та замінні матеріали для аварійних та регламентних робіт з обслуговування систем очищення питної води» за кодом ДК 021:2015 42910000-8 «Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-12-15-021927-a).

При цьому, вважаю за необхідне акцентувати увагу на наступному. Згідно з п. 24 Особливостей, замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Згідно з приписами ч. 10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.

Відповідно до вимог абзацу 3 п. 49 Особливостей, договір про закупівлю не може бути укладений раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Таким чином, для проведення процедури закупівлі (з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями до моменту укладання договору про закупівлю), потрібно було мінімум 17 календарних днів. Однак, враховуючи терміни для можливості проведення платежів за видатками клієнтів органів Казначейства, дана закупівля не могла бути здійснена та оплачена у поточному 2023 році, що через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, стало підставою для відміни торгів (п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону). Тобто, дотримання строків проведення процедури відкритих торгів унеможливлювали виконання Розпорядження № 28 щодо вжиття Підприємством термінових та невідкладних заходів для здійснення закупівлі комплектуючих та замінних матеріалів для аварійних та регламентних робіт з обслуговування систем доочищення питної води.

Згідно з пп. 4 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 придбання замовниками товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тисяч гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Враховуючи існування об’єктивних обставин, що унеможливлювали дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, а також той факт, що ФОП Герасюто О. А. було надано найнижчу цінову пропозицію та підтверджено технічну можливість здійснити поставку товарів необхідної якості і у найкоротшій термін, дотримуючись принципів Закону, а саме: максимальної економії та ефективності, задля виконання Розпорядження №28, а також покладених на Підприємство завдань по забезпеченню населення питною водою належної якості, Замовником було прийнято рішення здійснити закупівлю товару без використання електронної системи закупівель, уклавши договір про закупівлю з ФОП Герасюто О. А. Обґрунтування необхідності здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель «Prozorro» було оприлюднено Підприємством одночасно з укладеним договором.

Окрім того, станом на 30.01.2024 року у відповідності до Плану обслуговування систем доочищення води, на частині об’єктів Замовника вже використано матеріали, які поставлено ФОП Герасюто О. А. в межах укладеного договору, що підтверджується відповідними Актами.

Додатково звертаю увагу, що наразі, зобов’язання сторін за договором про закупівлю комплектуючих та замінних матеріалів для аварійних та регламентних робіт з обслуговування систем очищення питної води за кодом ДК 021:2015 42910000-8 «Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-12-15-021927-a) виконано, що підтверджується видатковою накладною, платіжною інструкцією та звітом про виконання договору про закупівлю.

Додатки:

- Копія Рішення ММР від 29.06.2023 № 21/14;

- Копія Рішення ММР від 31.07.2023 № 22/100;

- Копія Листа директору ПП «МЕМТЕХ» від 29.11.2023 № 90;

- Копія Листа ФОП Герасюто О.А. від 29.11.2023 № 89;

- Копія Листа ФОП Герасюто О.А. від 30.11.2023 № 91;

- Копія Листа директору ТОВ «ЄГУ Промпостач» від 05.12.2023 № 94;

- Копія Листа-відповіді від ФОП Герасюто О.А. від 05.12.2023 № 14;

- Копія Розпорядження від 07.12.2023 № 28;

- Копія Службової записки від 08.12.2023 № 62;

- Копія листа-запита ФОП Герасюті від 08.12.2023 № 97/1;

- Копія листа-запита ФОП Фабріковій Ю. П. від 08.12.2023 № 97/2;

- Копія листа-запита ТОВ «ВАТТ ГРУП» від 08.12.2023 № 97/3;

- Копія Комерційної пропозиції ФОП Герасюто О.А. від 08.12.2023 № 17;

- Копія Комерційної пропозиції ФОП Фабрикової Ю. П. від 11.12.2023 № 82;

- Копія Комерційної пропозиції ТОВ «ВАТТ ГРУП» від 11.12.2023 б/н;

- Копія Рахунку на оплату від 19.12.2023 № 23;

- Копія Видаткової накладної від 19.12.2023 № 22;

- Копія Платіжної інструкції № 320 від 25.12.2023;

- Копія Звіту про виконання договору;

- Копія Плану робіт по обслуговуванню системи осмос у січні 2024 року;

- Копія Актів виконаних робіт з поточного обслуговування системи очищення води.