Розробка науково-проектної документації по об'єкту "Ремонт реставраційний частини приміщень пам'ятки архітектури місцевого значення "Офтальмологічний корпус" літ. Н-3...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Кублицька Катерина Євгенівна» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Кублицька Катерина Євгенівна» та визначення його переможцем процедури закупівлі встановлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостей, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням пункту 43 Особливостей (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 04.11.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 24.11.2023 № 392; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця «Кублицька Катерина Євгенівна» (далі – ФОП «Кублицька Катерина Євгенівна»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та намір укласти договір з ФОП «Кублицька Катерина Євгенівна» від 29.11.2023 № 403; повідомлення про намір укласти договір від 29.11.2023 року; договір про закупівлю від 13.12.2023 №115-23/П; додаткові угоди від 22.12.2023 №1 та від 26.12.2023 № 2 ; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 25 січня та 06 лютого 2024 року.

За нормами пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Кублицька Катерина Євгенівна» та визначення її переможцем процедури закупівлі встановлено наступне.

Замовником у пункті 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії.

У випадку, якщо підписантом не є керівник банку-гаранта (директор/голова правління банку-гаранта тощо), то повноваження особи, яка підписала банківську гарантію повинні бути підтверджені сканованою копією відповідного документа банка-гаранта (доручення, тощо).

В ході опрацювання інформації та документів, поданих учасником ФОП «Кублицька Катерина Євгенівна» встановлено, що підписантом наданої гарантії не є керівник банку, однак в складі тендерної пропозиції відсутнє підтвердження повноважень особи, яка підписала банківську гарантію.

Крім того, Замовником у Додатку 2 тендерної документації визначені перелік документів та спосіб підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, зокрема у якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник надає сканкопію оригіналу штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та/або сканкопії оригіналів цивільно-правових угод, та/або сканкопію оригіналу чинного договору субпідряду (сканкопію оригіналу листа, що підтверджує готовність до виконання робіт на умовах субпідряду, із зазначенням конкретного переліку таких робіт) та сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій кваліфікаційних сертифікатів відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єкта архітектури, відповідно до Завдання на проектування (Додаток 3).

Однак, під час моніторингу встановлено, що учасником ФОП «Кублицька Катерина Євгенівна» не надано документального підтвердження наявності працівників, зокерма сканкопію оригіналу штатного розпису (витягу зі штатного розпису) та/або сканкопії оригіналів цивільно-правових угод, та/або сканкопію оригіналу чинного договору субпідряду (сканкопію оригіналу листа, що підтверджує готовність до виконання робіт на умовах субпідряду, із зазначенням конкретного переліку таких робіт) з Зінченко С.В., Чупіс Н.В., Паламарчук О.Ю., Філіченко В.П., Крупа О.О., Ісміханова Р.Н., що зазначені в довідці про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 22.11.2023 № 2211/002.

Таким чином, під час моніторингу встановлено, що існує невідповідність в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі ФОП «Кублицька Катерина Євгенівна» на виконання вимог тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо відповідності учасника ФОП «Кублицька Катерина Євгенівна» вимогам тендерної документації, відповідно, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 06.02.2024 року через електронну систему закупівель Замовнику було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів.

Проте, надані Уповноваженою особою Замовника пояснення, не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції ФОП «Кублицька Катерина Євгенівна» установленим вимогам тендерної документації Замовника.

Разом з тим, виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником ФОП «Кублицька Катерина Євгенівна» документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

Враховуючи зазначене, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Кублицька Катерина Євгенівна» на порушення пункту 43 Особливостей не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які вимагалися Замовником у пункті 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підпункті 1.1.2 пункту 1 Додатку 2.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.02.2024

Інформація

Запити й пояснення