Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
—
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Костянтинівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену протокольними рішеннями уповноваженої особи від 14 та 16 листопада 2023 року №1 та №2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ВІДІ АВЕНЮ», протокольне рішення уповноваженої особи від 23 листопада 2023 року №3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 30 листопада 2023 року №01/2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 01 грудня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 21 грудня 2023 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 02 лютого 2024 року через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
31.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі пікапів PEUGEOT LANDTREK або аналогів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-14-002067-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості?
2. З яких підстав додатковою угодою від 21 грудня 2023 року №1 до істотних умов договору від 30 листопада 2023 року №01/2023 (далі – Договір) внесені зміни щодо поставки 1 автомобіля щляхом його самовивезення Замовником зі складу ТОВ «ВІДІ АВЕНЮ»?
3. Чи виконано умови Договору (надайте відповідні документальні підтвердження)?
4. Обґрунтуйте наявність підстав щодо незастосування під час здійснення закупівлі норм абзацу 5 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі, із наданням документальних підтверджень (запитів та в подальшому передачі автомобілів)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
«На Запит про надання пояснення»
1. Костянтинівською сільською військовою адміністрацією прийнята Програма “Сприяння органів місцевого самоврядування обороноздатності, територіальній обороні на 2023 - 2024 роки”. Метою Програми є забезпечення ефективної реалізації державної політики у сфері обороноздатності держави, налагодження дієвої співпраці підрозділів Збройних Сил України та інших військових формувань у цій сфері та органів місцевого самоврядування (додається).
На підставі запитів військових (додаються) прийнято рішення про проведення закупівлі вказаного в запитах товару.
Перед проведенням закупівлі здійснено аналіз цін предмету закупівлі та складено Моніторинг цін (додається).
В запитах військових на придбання товару вказана конкретна марка товару, який їм потрібен для виконання військових завдань.
Замовником здійснено закупівлю товару із встановленням посилань на торгову назву конкретного виробника, оскільки таке посилання є необхідним для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного товару або еквіваленту товару, що відображено як у річному плані, так і у тендерної документації. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені з урахуванням вимог ч.4 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності.
«4. Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
2. Ціна у договорі про закупівлю є його істотною умовою. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених у договорі або законі. Підпунктом 5 пункту 19 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг).
Згідно з п.3 Додатку 1до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі код ДК 021:2015: 34130000-7 - Мототранспортні вантажні засоби (34131000-4 – Пікапи)» до ціни пропозиції включаються наступні витрати:
- податки і збори, обов’язкові платежі, що сплачуються або мають бути сплачені згідно з чинним законодавством;
- здійснення вантажно-розвантажувальних робіт при поставці товару,;
- витрати на поставку товару до місця поставки (передачі) товару
Згідно з домовленістю між Замовником та представниками військової частини, для котрих здійснювалася закупівля товару, було погоджено, що представники військової частини отримають товар зі складу постачальника, який знаходиться поряд с дислокацією військової частини, чим зменшяться витрати, як Замовника на поставку товару до місця поставки (передачі) товару, що дозволило заощадити бюджетні кошти, так і військової частини на доставку товару від Замовника до міста дислокації військової частини.
Додатковою угодою від 21 грудня 2023 року №1 до умов договору від 30 листопада 2023 року №01/2023 внесені зміни щодо зменшення ціни договору на 20000 грн. ( витрати на поставку товару до місця поставки).
3. Умови Договору від 30 листопада 2023 року №01/2023 виконані (документи додаються).
4. Запитання «Обґрунтуйте наявність підстав щодо незастосування під час здійснення закупівлі норм абзацу 5 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі, із наданням документальних підтверджень (запитів та в подальшому передачі автомобілів)» не дуже зрозуміло.
Пункт 3. «Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
{Абзац перший пункту 3 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 952 від 01.09.2023}
Положення частин п’ятої, шостої, восьмої (з урахуванням положень пунктів 68-76 цих особливостей) і дев’ятої статті 3 Закону застосовуються на умовах, визначених Законом.
{Абзац другий пункту 3 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 621 від 19.06.2023}
Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі:
{Абзац п'ятий пункту 3 виключено на підставі Постанови КМ № 952 від 01.09.2023}
Якщо мається на увазі, що «здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача», то в цієї частині Замовником не порушені норми діючого законодавства та наявні документи, які підтверджують виконання Замовником норм Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178. ( документи додаються)