Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 7 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 26 Особливостей №1178, пункту 7 частини другої статті 21 Закону – при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:13 лютого 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції; далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції; далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Електротранс» Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-15-003389-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію приватного підприємства «Виробничо-комерційне підприємство «Альфатекс» (далі – ПП «ВК «Альфатекс»); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 27.11.2023; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені ПП «ВК «Альфатекс» як переможцем тендеру документи; договір від 05.12.2023 №422/2023, додаткову угоду від 25.12.2023 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.
У пункті 7 частини другої статті 21 Закону визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про умови оплати.
Проведеним моніторингом встановлено, що в оголошенні про проведення процедури закупівлі за ID: UA-2023-11-15-009361-a зазначено умову оплати – післяоплата протягом 30 календарних днів у розмірі 100% після поставки товару.
Водночас, за умовами Додатку №4 (Технічне завдання) до тендерної документації, пункту 4.2 Проекту договору, що міститься у Додатку №3 до тендерної документації, а також в аналогічних пунктах укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі договору зазначено, що оплата здійснюється шляхом внесення на розрахунковий рахунок постачальника авансу в розмірі 30 % від загальної суми договору на підставі рахунку-фактури, наданого постачальником, а також післяплати в розмірі 70 % від загальної суми договору – протягом 14 календарних днів з моменту фактичної передачі товару покупцю
Таким чином, Замовником в оголошенні про проведення процедури закупівлі вказано недостовірні дані щодо умов оплати, чим порушено норми пункту 7 частини другої статті 21 Закону та пунктів 3 та 26 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації вказується прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Моніторингом встановлено, що у підпункті 2.3 «Посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками» пункту 2 розділу 1 тендерної документації не зазначено електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками (Ніколаєв Станіслав Васильович, головний експерт з тендерних закупівель, уповноважена особа), що є порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Проведеним моніторингом також встановлено, що у пункті 4 розділу 5 тендерної документації Замовника вказано, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку Замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей №1178; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 Особливостей №1178; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 Особливостей №1178.
Водночас, відповідно до норм пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.
У пункті 1 розділу 5 тендерної документації вказано, що у разі, якщо ціна тендерної пропозиції є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, Замовник відхиляє таку тендерну пропозицію відповідно до абзацу тринадцятого пункту 41 Особливостей №1178.
Проте, підстави для відхилення тендерних пропозицій наведені у пунктах 44, 45 та 47 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178.
Таким чином, Замовником при зазначенні підстав для відхилення тендерної пропозиції у тендерній документації здійснено посилання на невідповідні норми Особливостей №1178.
У пункті 4 розділу 5 тендерної документації серед підстав для відхилення тендерної пропозиції вказано, зокрема: учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, створеною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Особливостями № 1178.
Водночас за чинною для досліджуваної процедури закупівлі редакцією пункту 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Особливостями №1178.
Також, у пункті 4 розділу 5 тендерної документації до підстав для відхилення тендерної пропозиції віднесено: тендерна пропозиція викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією; переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону.
Однак, такі підстави для відхилення відсутні у пункті 44 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178.
Крім того, у пункті 4 розділу 5 тендерної документації зазначено, що переможець під час укладення договору про закупівлю повинен надати достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Водночас, згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Отже, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення досліджуваної процедури закупівлі не застосовуються та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації, у пункті 17 Особливостей №1178 – відсутня.
Крім того, у пункті 4 розділу 6 тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої та восьмої статті 41 Закону, та Особливостей №1178, не врахувавши що норми частини другої статті 41 Закону також не застосовуються.
У пункті 5 розділу 6 тендерної документації, що рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону та пунктом 46 Особливостей №1178.
Проте, відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Слід також зазначити, що при зазначенні у пункті 4 розділу 3 тендерної документації строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними - протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, у Додатку №1 до тендерної документації (Форма «Тендерна пропозиція») вказано: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня визначення переможця».
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2024
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
29.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 29.01.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-11-15-009361-a, яка проводилась Комунальним підприємством "Електротранс" Кропивницької міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.01.2024 · Замовник: Пояснення
На запит Східного офісу Держаудитслужби України від 29 січня 2024 року КП «Електротранс» повідомляє наступне.
На виконання службової записки начальника транспортно-господарської служби №383 від 31.10.2023 року (копія додається), виникла потреба придбання спеціалізованого аварійного автомобіля АТ-70 для обслуговування, експлуатації та ремонту контактної мережі, яка знаходиться на балансі підприємства і розташована на території КП «Електротранс» та міста Кропивницького.
Враховуючи потребу придбання і фінансову спроможність, керівництвом підприємства було прийнято рішення та надано завдання уповноваженій особі і службі матеріально-технічного забезпечення (далі-СМТЗ) на проведення тендерної закупівлі ремонтного автомобіля з устаткуванням АТ-70 у повній комплектації.
Технічні та якісні характеристики ремонтного автомобіля визначались з урахуванням технічних характеристик та параметрів контактної мережі, міських доріг, будівель та споруд, у межах яких буде працювати автомобіль, чисельності ремонтної бригади, сезонності робіт, наявності устаткування та ручного інструменту, які будуть використовуватися під час проведення робіт, створення належних умов праці найманим працівникам, міжремонтного пробігу шасі автомобіля та робочого устаткування, дотримання вимог законодавчих та підзаконних актів з екології та охорони навколишнього середовища.
Використовуючи загальнодоступну інформацію, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках та інш.) СМТЗ у телефонному режимі були проведені консультації з менеджерами виробників/постачальників щодо надання комерційних пропозицій на поставку ремонтного автомобіля з устаткуванням АТ-70. Окрім цього, при розмові з менеджерами було акцентовано, що виробниками товару та комплектуючих до нього не мають бути країни-агресори. На момент формування технічного завдання та визначення очікуваної вартості для проведення тендерної закупівлі даного товару нами було отримано три комерційні пропозиції саме за вказаною комплектацією та акцентованими вимогами.
Маючи в наявності комерційні пропозиції з описом предмета закупівлі, використовуючи «Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою Наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 18.02.2020 року та «Методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженою наказом керівника підприємства «Про затвердження методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» №25 від 07.02.2023 року, було сформоване технічне завдання з технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі, розмір витрат та визначено його очікувану вартість.