Мотовсюдихід

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку №1082

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛЕЙЖЕ СПОРТ МАРІН», визначення його переможцем та укладення з ним договору про закупівлю встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, а також опублікування звіту про виконання договору про закупівлю, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 3 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, а також норм пункту 15 Порядку №1082.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Центр безпеки громадян Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-24-005428-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 04.12.2023 №78; тендерну пропозицію ТОВ «ЛЕЙЖЕ СПОРТ МАРІН»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ЛЕЙЖЕ СПОРТ МАРІН» як переможцем тендеру документи; договір від 02.05.2023 №27/05/2023 звіт про виконання договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 10 Особливостей №1178 за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Одночасно, за вимогами пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082) договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Водночас моніторингом встановлено, що укладений за результатами досліджуваної процедури закупівлі договір Замовником опубліковано у форматі JPG, чим порушено вимоги пункту 15 Порядку №1082.

Вимогами пункту 47 Особливостей №1178 встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

При цьому, за нормами пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Моніторингом встановлено, що відповідно до частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав пункту 47 Особливостей, що вказані у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Пунктами 2 та 3 Таблиць розділів 3.1. та 3.2 Додатку №3 до тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі (на підтвердження відсутності підстав за підпунктами 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178) повинен надати: Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі / фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.

Проте, моніторингом встановлено, що ТОВ «ЛЕЙЖЕ СПОРТ МАРІН», якого Замовник визначив переможцем тендеру, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав визначених у 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, чим недотримано вимогу пункту 47 Особливостей №1178 та частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» і пунктів 2 та 3 Таблиці розділу 3.1 Додатку №3 тендерної документації Замовника.

Згідно з нормами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 та пункту 3 Особливостей №1178.

Однак, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ«ЛЕЙЖЕ СПОРТ МАРІН» а укладено з ним договір від 12.12.2023 №21/12 на суму 1 220 000,00 грн з ПДВ.

Слід зазначити, що під час моніторингу Замовником 24.01.2024 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.02.2024

Щодо вжитих заходів:

Із метою усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель та недопущення в подальшому порушення вимог пункту 3 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, а також норм пункту 15 Порядку №1082. Враховуючи всі зауваження та висновки держаудитслужби під час моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-11-24-011360-a, яка проводилась Комунальним закладом «Центр безпеки громадян Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області», були вжиті наступні заходи:

1. Провели роз’яснювальну роботу з бухгалтером Рішко Ольгу Григорівну, на яку покладено виконання обов’язків уповноваженої особи, щодо допущених порушень у сфері закупівель за ІD: UA-2023-11-24-011360-a, яка проводилась Комунальним закладом «Центр безпеки громадян Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області»

2. Направлено уповноважену особу згідно наказу №01-05/9 від 09 лютого пройти навчання із підвищення кваліфікації у сфері закупівель. (Копія наказу додається)

Запити й пояснення