Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог пункту 4 Особливостей та пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель від 09.11.2023 № 76/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Кірюхін Р.О., вимогу про усунення невідповідностей та документи надані ФОП Кірюхін Р.О., повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.11.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.11.2023 № 159 про визначення переможцем ФОП Кірюхін Р.О., договір від 29.11.2023 № Т-56, укладений Замовником з ФОП Кірюхін Р.О. (далі - Договір), додаткова угода від 29.12.2023 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 30.11.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 29.01.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
В ході моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, зокрема Замовником в тендерній документації не зазначено вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг, чим порушено вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 Особливостей передбачено, що замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону, тобто протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Відповідно до наданих Замовником документів договір виконаний в повному обсязі.
Згідно з укладеним Договором, договір діє до 31.12.2023, станом на 13.02.2024 звіт про виконання договору про закупівлю Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 4 Особливостей та пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Пояснення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-11-09-013645-a
Уповноваженою особою КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ з метою виконання зобов’язань по усуненню виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку моніторингу UA-2023-11-09-013645-a (об’єкт моніторингу UA-M-2024-01-23-000066) за предметом закупівлі: ««Реконструкція мережі електропостачання з приєднанням резервного (автономного) джерела електроживлення в хірургічному та терапевтичному корпусах КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65, м. Дніпро» Коригування» за ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-013645-a вжиті наступні заходи: проведено роз’яснювальну роботу. В подальшому вживатимемо всіх заходів з недопущення даних помилок під час проведення процедур закупівель при складанні тендерної документації. Посилимо увагу та постійно здійснюватимемо контроль за змінами в законодавстві у сфері публічних закупівель, якісно готуватимемо тендерну документацію з дотриманням усіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Окремо, також, слід зазначити, що відповідальна особа, яка розробляла тендерну документацію та проект договору в середині січня 2024 року звільнилася.
Уповноважена особа _____________ Ірина ГОНЧАР
Запити й пояснення
24.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція мережі електропостачання з приєднанням резервного (автономного) джерела електроживлення в хірургічному та терапевтичному корпусах КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65, м. Дніпро» Коригування», код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 1 160 301,24 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-013645-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами, у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів)?
2. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору від 29.11.2023 № Т-56, укладеного з ФОП Кірюхін Р.О.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.01.2024 · Замовник: Пояснення на запит
На підставі рішення Дніпровської міської ради від 23.01.2019 № 41/40 відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Комунальний заклад «Дніпровське клінічне об’єднання швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради перетворено у Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради.
Відповідно до Бюджетного кодексу реорганізовані в КНП заклади охорони здоров'я не можуть мати статусу розпорядників бюджетних коштів за визначенням.
Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради не має статусу бюджетної установи та має статус одержувача бюджетних коштів, визначений у пп. 38 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу.
Таким чином, вимоги п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» до комунальних підприємств не застосовуються.
Водночас, повідомляємо, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва, затвердженого наказом від 09.11.2023 № 340 Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради від 09.11.2023 № 341 « Про затвердження робочого проекту «Реконструкція мережі електропостачання приєднанням резервного (автономного) джерела електроживлення хірургічному та терапевтичному корпусах КНП «КЛШМД» ДМР по вул. Володимира Антоновича, 65, м. Дніпро» Коригування, на підставі експертного звіту № 819/КД/2023 від 18 жовтня 2023 року (реєстраційний номер EX01:0718-0821-2100-8732) виданого ТОВ «Центр комплексних експертиз проектів». Розрахунок за виконанні роботи по реконструкції передбачено за кошти НСЗУ.
Підтверджуючими документами щодо стану виконання договору від 29.11.2023 №Т-56 є Акт № 1 від 13.12.2023.