«Екскаватор-навантажувач» код ДК 021:2015: 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону та порушення вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розміщення та повноти оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Водопостачання м. Вознесенська» (далі – Замовник) на 2023 рік, інформацію опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір про закупівлю від 06.11.2023 № 139, укладений Замовником з фізичною особою-підприємцем Богданцева Олена Анатоліївна, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, звіт про виконання договору.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.

Відповідно до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).

Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з вимогами пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація, зокрема: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Проте, в оприлюдненому в електронній системі річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2023-11-09-004554-a, Замовником не зазначено код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів), при тому, що оплата товару запланована за кошти місцевого бюджету, чим порушено вимогу пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

Відповідно до положень абзацу першого пункту 23 Особливостей, Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.

Частиною першою статті 8 Закону передбачено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Управлінням через електронну систему закупівель 01.02.2024 та 07.02.2024 направлено запити про надання Замовником документів, необхідних для дослідження в ході моніторингу закупівлі та відповідних пояснень. Зокрема Управлінням вимагалося: «1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю. 2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи. 3. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін по даному предмету закупівлі тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливості поставки фізичною особою-підприємцем Богданцева Олена Анатоліївна предмету закупівлі, визначено переможцем та обрано саме ФОП Богданцева Олена Анатоліївна? 5. Пояснити, чому Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі (та надати таке обґрунтування)? 6. Відповідно до пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році 15 відсотків. Надати документи, що підтверджують вказаний розмір ступеню локалізації предмету закупівлі, а також документи, що підтверджують країну походження предмету закупівлі. 7. Просимо повідомити про стан виконання договору, укладеного між Замовником та ФОП Богданцева Олена Анатоліївна (з наданням підтверджуючих документів: видаткових накладних, товарно-транспортних накладних, платіжних документів, тощо)».

Проте, в порушення вимог абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону, Замовником у відповідь на вищевказані запити Управління від 01.02.2024 та повторний запит від 04.02.2024 не надано запитувані документи та пояснення, натомість 05.02.2024 оприлюднено звіт про виконання договору.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Частиною першою статті 5 Закону визначено принципи здійснення закупівлі, зокрема принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель (пункт 3 частина перша статті 5 Закону).

Таким чином, ненадання Замовником запитуваних документів призвело до недотримання вимог пункту 3 частини першої статті 5 Закону, а саме, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а також мети здійснення публічних закупівель, оскільки Управління фактично позбавлено можливості здійснити в ході моніторингу закупівлі контроль за використанням бюджетних коштів в сумі 1 308 280,00 грн, зокрема дослідити питання: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, дотримання вимог законодавства щодо ступеню локалізації виробництва предмета закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.02.2024

Пояснення по суті Запиту

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 23.01.2024 № 6-З

Щодо пункту 1 Запиту :

КП «Водопостачання м. Вознесенська» є госпрозрахунковим підприємством.

Бюджетні кошти для підприємства виділяються лише за потреби та за рішенням сесії Вознесенської міської ради.

Усі закупівлі підприємства, що фінансуються за рахунок коштів місцевого бюджету мають непередбачуваний, виключний та , в більшості випадків, одноразовий характер.

Оскільки Законодавство про публічні закупівлі не містить заборон поступового планування закупівель, в зв’язку з цим, річний план закупівель КП «Водопостачання м. Вознесенська» не затверджується на один бюджетний період (рік). Він орієнтований на потребу та на наявність (виділення) відповідного фінансування.

Форма річного плану закупівель наразі не встановлена законодавством про публічні закупівлі. Утім, частина 2 статті 4 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено перелік обов’язкової інформації, яка має міститися в річному плану закупівель.

Річні плани закупівель КП «Водопостачання м. Вознесенська» створені та оприлюднені через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель https://my.zakupivli.pro з дотриманням вимог законодавства.

Щодо пункту 2 Запиту :

20.09.2023року КП «Водопостачання м. Вознесенська» була оголошена закупівля за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2023-09-20-003345-a.

28.09.2023 року через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником, відкриті торги щодо Закупівлі автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до п. 51 Особливостей.

Додається сканована копія ОБГРУНТУВАННЯ ПІДСТАВИ для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт i послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період діі правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення a6o скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 N 1178 (далі — Особливості).

Щодо пункту 3 Запиту :

Оскільки планувалося здійснювати закупівлю «Екскаватора - навантажувача» 2005року, тобто такого що був у використанні, тому моніторинг вартості техніки, яка б відповідала заявленим замовником технічним вимогам здійснювалося через загальнодоступні майданчики для вживаної техніки, такі як: www.olx.ua, auto.ria.com, aleanda.com.

Також, паралельно, в телефонному режимі здійснювався моніторинг наявності «Екскаватора - навантажувача» приблизно до 2005року з компаніями, які займаються продажем великовантажної спеціалізованої техніки. На жаль, всі запропоновані варіанти, перевищували максимально допустимий рік виготовлення, а відповідно і вартісний показник був значно вищім за максимально доступний, за той на який вистачало фінансування та для якого підприємству планувалося виділити кошти з місцевого бюджету.

Щодо пункту 4 Запиту :

Нормами чинного публічного законодавства встановлено ряд критеріїв, за якими підприємство може здійснити закупівлю техніки за бюджетні кошти. Мова йде, про офіційне оформлення договору, безготівкову оплату, здійснення оплати за товар після фактичної поставки, наявність документального підтвердження відсутності підстав для відхилення пропозиції, розрахунок ступеня локалізації виробництва та інші вимоги згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт i послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період діі правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення a6o скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 No 1178.

Зважаючи на вказані вимоги більшість потенційних продавців просто відмовлялися (ються) продавати свою техніку юридичним особам. І наше підприємство не стало винятком. Всі спроби купити товар, оголосивши відкриті торги, виявилися марними. Жодного учасника не заявилося для участі у торгах.

Спроби закупити товар на загальнодоступних майданчики для вживаної техніки, теж не увінчалися успіхом . Кругом нас чекала відмова.

КП «Водопостачання м. Вознесенська» є підприємством критичної інфраструктури та займає монопольне становище в м. Вознесенськ як надавач послуг водопостачання та водовідведення. Частина мереж підприємства експлуатується вже більше 100років та перебуває у зношеному технічному стані та часто мають місце аварійні ситуації.

Придбання для потреб підприємства такої важливої спецтехніки, як екскаватор – навантажувач, було вкрай важливим.

ФОП Богданцева Олена Анатоліївна зареєстрована та провадить свою господарську діяльність в межах Миколаївської області, що дало нам можливість приїхати за місцем її реєстрації, подивитися наявний Колісний екскаватор – навантажувач JSB 3CX, 2005року випуску, заводський номер № SLP3CXTS5E0964446S, переконатися в його справному стані та його технічному стані в цілому.

А також, є ще дуже важливий момент, на який хотілося б звернути Вашу Увагу. Перебуваючи в одному регіоні з ФОП Богданцевою О.А. підприємство мало можливість замовити незалежну оцінку товару та отримати Звіт незалежного експерта про вартість Колісного екскаватора – навантажувача JSB 3CX, 2005року випуску, заводський номер № SLP3CXTS5E0964446S зважаючи на його технічний стан та ринкові критерії. ЗВІТ ДОДАЄТЬСЯ до пояснень по Запиту.

До того ж, документальне оформлення купівлі - продажу Колісного екскаватора – навантажувача JSB 3CX, 2005року випуску, заводський номер № SLP3CXTS5E0964446S, на відміну він інших продавців, для ФОП Богданцевої О.А. не становило питань . Всі запитані КП «Водопостачання м. Вознесенська» документи надані в повному обсязі.

Щодо пункту 5 Запиту :

Виникла технічна помилка при завантаженні документів через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель і замість ОБГРУНТУВАННЯ ПІДСТАВИ для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт i послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період діі правового режиму военного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення a6o скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 No 1178 (далі — Особливості) якимось чином двічі завантажився договір про закупівлю .

Сканована копія Обґрунтування додається до пояснення по Запиту.

Щодо пункту 6 Запиту :

Надається Заявка про включення товару до Переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації та КАЛЬКУЛЯЦІЯ собівартості продукції із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України).

Щодо пункту 7 Запиту :

Договір виконаний. Копія Накладної №08/11 від 08.11.2023року додається.

Уповноважена особа Л.М.Вербицька.

Запити й пояснення