"Будівництво водогону по вул. Л. Українки, пров. Б. Хмельницького, вул. І. Франка, пров. І. Франка, вул. Дачна, пров. Літвінова, вул. Грушевського, в с. Аркадіївці,...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-11-27-005682-a), проведеної Лісовогринівецькою сільською радою (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати доступне для перегляду посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ФОП Мельник Володимир Якович (код 1718702434), з яким укладений договір про закупівлю робіт від 23.11.2023 №23-11 без використання електронної системи закупівель?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2023-11-27-005682-a), проведеної Лісовогринівецькою сільською радою (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

1. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі – Постанова №668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.

Надати посилання на пункт укладеного договору про закупівлю робіт від 23.11.2023 №23-11, в якому визначено гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва)?

2. Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.

План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.

Пояснити, чому в укладеному договорі про закупівлю робіт від 23.11.2023 №23-11 відсутній план фінансування будівництва, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 Постанови № 668.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Східному офісу Держаудитслужби

ПОЯСНЕННЯ

На запит про надання пояснень Східного офісу Держаудитслужби надаємо інформацію на поставлені запитання:

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Рішенням Виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради №12 від 27.03.2023 року було надано дозвіл на коригування проектно-кошторисної документації за робочим проектом «Будівництво водогону по вул. Л. Українки, пров. Б. Хмельницького, вул. І. Франка, пров. І. Франка, вул. Дачна, пров. Літвінова, вул. Грушевського, в с. Аркадіївці, Хмельницького району, Хмельницької області».

Відповідно до експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації №Т349-О від 01.09.2023 року Виконавчим комітетом Лісовогринівецької сільської ради було затверджено проектно-кошторисну документацію на «Будівництво водогону по вул. Л. Українки, пров. Б. Хмельницького, вул. І. Франка, пров. І. Франка, вул. Дачна, пров. Літвінова, вул. Грушевського, в с. Аркадіївці, Хмельницького району, Хмельницької області (коригування)»

Згідно рішення Лісовогринівецької сільської ради від №1 від 03.10.2023 «Про внесення змін до бюджету Лісовогринівецької сільської ради» виділено кошти на закупілю робіт з «Будівництво водогону по вул. Л. Українки, пров. Б. Хмельницького, вул. І. Франка, пров. І. Франка, вул. Дачна, пров. Літвінова, вул. Грушевського, в с. Аркадіївці, Хмельницького району, Хмельницької області (коригування)» для забезпечення водопостачання мешканців громади (в т.ч. внутрішньо переміщених осіб) в період воєнного стану.

Отже розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувана вартість визначена на підставі проектно-кошторисної документації.

Підтвердні документи (проектно-кошторисна документація, експертний звіт, рішення Виконавчого комітету Лісовогринівецької сільської ради) додаються.

Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі

Згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі замовникам пропонуються такі методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, як метод порівняння ринкових цін та розрахунок очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.

Замовником застосовано метод порівняння ринкових цін та визначено очікувану вартість предмету закупівлі на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій і прайс-листів на момент вивчення ринку.

2. Надати доступне для перегляду посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано нормами пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).

Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднюється замовником у випадку проведення конкурентної або переговорної процедури закупівель.

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Відповідно до пункту 11 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме: ФОП Мельник Володимир Якович (код 1718702434), з яким укладений договір про закупівлю робіт від 23.11.2023 №23-11 без використання електронної системи закупівель?

Лісовогринівецька сільська рада при виборі виконавця робіт, а саме ФОП Мельник Володимир Якович (код 1718702434), що є предметом закупівлі, керувався такими основними критеріями, як:

- довгостроковій співпраці, зокрема на території Лісовогринівецької громади;

- якість роботи, відповідно технічним вимогам, діючим стандартам та нормам;

- наявність дозволів, які дають право здійснювати виконання робіт відповідно до законодавства;

- на основі попередніх виконаних робіт, де виконавець зарекомендував себе, як ефективний, надійний, відповідальний виконавець;

- терміни виконання робіт завжди виконувались згідно укладених договорів.

- відсутні претензії та судові позови відносно виконавця робіт.

Східному офісу Держаудитслужби

ПОЯСНЕННЯ

На запит про надання пояснень Східного офісу Держаудитслужби надаємо інформацію на поставлені запитання:

1. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ № 668 від 01.08.2005 (із змінами) (далі – Постанова №668), та частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.

Надати посилання на пункт укладеного договору про закупівлю робіт від 23.11.2023 №23-11, в якому визначено гарантійний строк якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва)?.

Відповідно до преамбули договору про закупівлю робіт від 23.11.2023 №23-1 договір укладено керуючись положенням Конституції України, ст..ст. 875-886 Цивільного кодексу України та чинного (на момент укладення договору) законодавства України у сфері публічних закупівель.

На виконання вимог питання №1 надаємо копію внесених змін до Договору (Додаткова угода № 2). При цьому, Лісовогринівецька сільська рада повідомляє, що зобов’язується в подальшому не допускати порушень законодавства під час укладання договорів при проведенні закупівель.

2. Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Пояснити, чому в укладеному договорі про закупівлю робіт від 23.11.2023 №23-11 відсутній план фінансування будівництва, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 Постанови № 668.

Пунктом 11 «Додатки до договору» передбачено, що невід’ємною частиною цього договору є:

1. Договірна ціна

2. Локальний кошторис

3. Календарний графік виконання робіт

У зв’язку із чим план фінансування будівництва не було опубліковано.

На виконання вимог питання №2 Лісовогринівецька сільська рада надає Титул будови (Об’єкта) та План фінансування будівництва а також копію внесених змін до Договору (Додаткова угода № 2). При цьому, Лісовогринівецька сільська рада повідомляє, що зобов’язується в подальшому не допускати порушень законодавства під час укладання договорів при проведенні закупівель.