Висновок
Встановлено порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради «Обласна дитяча клінічна лікарня» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.12.2023 № 121; повідомлення про намір укласти договір; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.12.2023 № 138; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МДЦ ЕКСПЕРТ» (далі – Товариство); документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем процедури закупівлі Товариством, у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 19.12.2023 № 210 з додатком; звіт про результати проведення процедури; пояснення та документи, отримані від Замовника 29.01.2024 та 02.02.2024 в електронній системі закупівель.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що наданий у тендерній пропозиції Товариства паспорт магнітно-резонансного томографа (файл «Titan MRT-1504.pdf») не відповідає вимогам абзацу третього пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації, оскільки він складний російською мовою та не супроводжується перекладом. Зокрема, у пункті 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації зазначено, що усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. Крім того, в абзаці третьому пункту 7 цього розділу тендерної документації зазначено: «У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) – засвідчений нотаріально або завірений бюро перекладів або перекладачем (надати документ, що свідчить про кваліфікацію перекладача). Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою».
Паспорт магнітно-резонансного томографу наданий у тендерній пропозиції російською мовою без перекладу. Згідно з поясненнями Замовника, оприлюдненими в електронній системі закупівель 02.02.2024, Товариство було визнане переможцем, оскільки закупівля є дуже важливою для діяльності закладу, а учасник був один.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які виявив під час розгляду тендерної пропозиції Товариства, та на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив його тендерну пропозицію як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2024
По результатам виявлених порушень, було прийнято рішення зменшити суму договору. Додаткову угоду № 1 від 16.02.2024 р. про зменшення суми оприлюднено в системі 19.02.2024. До оприлюднення висновку ДАСУ по даному договору за січень та лютий були отримані послуги ,так як це дуже важливо для надання кваліфікованої допомоги дітям. Як тільки будуть оплачені рахунку, уповноважена особа звітує про розірвання договору в системі Prozorro.
Оцінка ДАСУ від 22.02.2024
Згідно з додатковою угодою № 1 від 16.02.2024 договір про закупівлю розірвано
Запити й пояснення
24.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг діагностичної візуалізації, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-01-009598-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МДЦ ЕКСПЕРТ», що документи тендерної пропозиції, які подані у файлі «Titan MRT-1504.pdf», не відповідають умовам пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 01.12.2024 № 121?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
1.Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.Очікувана вартість закупівлі формувалась за прайсами на надання послуг розміщеними на веб сторінках. (Більш детально в обґрунтуванні технічних та якісних характеристик
предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі)
2.В складі пропозиції ТОВ «МДЦ Експерт» надано файл «Titan MRT-1504.pdf», що є паспортом магнітно-резонансного томографу виданий компанією Toshiba medical system corporation, тобто документ не складався безпосередньо замовником, даний документ зрозумілий та не впливає на зміст тендерної документації.
Разом з тим постанова Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) (далі – постанова №1178, Особливості), відповідно до якої розроблена тендерна документація та оголошена закупівля містить вичерпний перелік підстав відхилення тендерної пропозиції. Так, згідно пункту 44 Особливостей відсутня підстава для відхилення, що стосується мови подання тендерної пропозиції.
30.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг діагностичної візуалізації, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-01-009598-а, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, з урахуванням пояснень, наданих 29.01.2024 в електронній системі закупівель, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чи відповідає паспорт магнітно-резонансного томографу, наданий у тендерній пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МДЦ ЕКСПЕРТ» (файл «Titan MRT-1504.pdf»), вимогам абзацу третього пункту 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 01.12.2024 № 121: «У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або завірений бюро перекладів або перекладачем (надати документ, що свідчить про кваліфікацію перекладача). Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
Виходячи з того, що у вищезазначеної закупівлі був лише один учасник, а дані послуги необхідні для функціонування та надання якісного лікування, також для завчасного діагностування хвороб, дана закупівля дуже важлива для нашого закладу.Також наголошуємо, уповноважена особа найближчим часом пройде навчання підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель для більш якісного та професійного виконання покладених на неї обовʼязків.