Висновок
За результатами аналізу питання укладання договору підряду встановлено порушення норм пункту 103 Постанови №668.
За результатами аналізу питання укладання договору підряду встановлено порушення норм пункту 103 Постанови №668.
За результатами аналізу питання наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі), визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення договору підряду, внесення змін до договору підряду та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі), визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), укладання договору підряду та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного аерокосмічного університету ім. М.Є. Жуковського „Харківський авіаційний інститут” (далі – Замовник) UA-P-2023-11-09-003478-b, договір будівельного підряду від 13.11.2023 №44/23-р, додаткову угоду №1 від 13.11.2023 до договору від 13.11.2023 №44/23-р, додаткову угоду №2 від 11.12.2023 до договору від 13.11.2023 №44/23-р, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 29.01.2024 та 12.02.2024 на запити Східного офісу Держаудитслужби від 25.01.2024 та від 08.02.2024.
Відповідно до пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (Постанова №668) гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі – гарантійний строк експлуатації).
Разом з тим, на порушення норми Постанови №668 у пункті 17.1 Договору будівельного підряду від 13.11.2023 №44/23-р встановлено гарантійний строк експлуатації Об'єкта становить 7 (сім) років від дня його прийняття Замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений Законом.
У ході проведення моніторингу додатковою угодою від 12.02.2023 №3 до договору від 13.11.2023 №44/23-р сторони дійшли згоди встановити гарантійний строк експлуатації Об’єкта – 10 (десять) років від дня його прийняття Замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2024
На усунення порушення норм пункту 103 Постанови № 668 Замовником укладено та опубліковано в установленому порядку Додаткову угоду від 12.02.2024 № 3 до Договору від 13.11.2023 №44/23-Р, внаслідок чого повністю усунена невідповідність умов зазначеного Договору та вимог Постанови № 668.
На виконання зобов’язань щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку Замовником щодо проведення необхідних заходів для недопущення у майбутньому таких порушень було затверджено наказ по Університету № 79 від 19.02.2024 «Про удосконалення роботи уповноважених осіб з проведення публічних закупівель» (сканкопія додається), яким визначено і затверджено перелік заходів щодо недопущення в подальшому порушень виявлених моніторингом
Оцінка ДАСУ від 21.02.2024
На усунення порушення норм пункту 103 Постанови № 668 Замовником укладено та опубліковано в установленому порядку Додаткову угоду від 12.02.2024 № 3 до Договору від 13.11.2023 №44/23-Р. На виконання зобов’язань щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку Замовником щодо проведення необхідних заходів для недопущення у майбутньому таких порушень було затверджено наказ по Університету № 79 від 19.02.2024 «Про удосконалення роботи уповноважених осіб з проведення публічних закупівель», яким визначено і затверджено перелік заходів щодо недопущення в подальшому порушень виявлених моніторингом.
Запити й пояснення
25.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
29.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
По першому питанню.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі відомості об’ємів робіт проектно-кошторисної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт окремих приміщень – навчальні аудиторії та навчальні лабораторії кафедри автомобілів та транспортної інфраструктури № 107, розташованих у корпусі Навчально-експериментальні майстерні Національного аерокосмічного університету імені М. Є. Жуковського "Харківський авіаційний інститут" (вул. Чкалова, 17, Київський район м. Харків, 61070)»
Очікувана вартість робіт з капітального ремонту визначена у зведеному кошторисному розрахунку вартості об’єкта будівництва проектно-кошторисної документації за робочим проєктом «Капітальний ремонт окремих приміщень – навчальні аудиторії та навчальні лабораторії кафедри автомобілів та транспортної інфраструктури № 107, розташованих у корпусі Навчально-експериментальні майстерні Національного аерокосмічного університету імені М. Є. Жуковського "Харківський авіаційний інститут" (вул. Чкалова, 17, Київський район м. Харків, 61070)».
Кошторисна частина проєктної документації пройшла експертизу, про що свідчить позитивний експертний звіт № 43843 від 21.08.2023 р (додається).
Пунктом 41 Постанови Кабінету міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 37 чинної редакції Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Згідно з «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) єдиною конкурентною процедурою закупівель на період дії правового режиму воєнного стану є відкриті торги з урахуванням Особливостей.
Закупівля за номером UA-2023-11-13-005702-a здійснювалася шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Постановою № 710 не передбачено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які здійснюються відповідно до пункту 13 Особливостей.
Враховуючи все вищезазначене, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднюється на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
По другому питанню.
За даним предметом закупівлі (Капітальний ремонт окремих приміщень – навчальні аудиторії та навчальні лабораторії кафедри автомобілів та транспортної інфраструктури № 107, розташованих у корпусі Навчально-експериментальні майстерні Національного аерокосмічного університету імені М. Є. Жуковського "Харківський авіаційний інститут" (вул. Чкалова, 17, Київський район м. Харків, 61070)) замовником двічі, у вересні 2023 року та жовтні 2023 року, оголошувались відкриті торги (відповідні номери ID в електронній системі закупівель Prozorro UA-2023-09-19-013890-a та UA-2023-10-12-012550-a). Інформація про відкриті торги весь визначений законодавством час була доступна в електронній системі закупівель Prozorro.
Науково-виробниче підприємство "ПРОМТЕХСНАБ", з яким і укладено договір підряду від 13.11.2023 № 44/23-Р погодився виконати роботи на умовах, викладених у тендерній документації (строк, обсяг, вартість), яка була оприлюднена у торгах, що не відбулися за №№ UA-2023-09-19-013890-a та UA-2023-10-12-012550-a. Умови та критеріями щодо здійснення оцінки можливих потенційних виконавців робіт під час укладання договору без застосування електронної системи закупівель через те, що торги не відбулися (пункт 13 Особливостей) законодавством не визначено.
08.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання 2 у файлі
12.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
По першому питанню.
Під час укладання договору НАУКОВО-ВИРОБНИЧИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ПРОМТЕХСНАБ" було надано забезпечення виконання договору у формі електронної банківської гарантії від 13 листопада 2023 року № 2023/1/1581/V (додається).
По другому питанню.
При складанні проекту договору Замовником було допущено помилку в частині встановлення гарантійного строку експлуатації Об'єкта.
Зазначене порушення усунуто Замовником шляхом укладення Додаткової угоди № 3 від 12.02.2024 (додається). Додаткова угода оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому законодавством порядку.
По третьому питанню.
До укладання договору НАУКОВО-ВИРОБНИЧИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ПРОМТЕХСНАБ" було надано наступний пакет документів (додається):
цінова пропозиція;
документи на підтвердження кваліфікаційних вимог;
установчі та реєстраційні документи відповідно до організаційної форми;
інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі;
інші документи, що вимагалися в тендерній документації.