Поточний ремонт будівлі 15 корпусу ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» по вул. Буковинській, 4а в м. Чернівці (протиаварійні роботи)

Висновок

внесення інформації про закупівлі до річного плану встановлено її невідповідність умовам пункту 4 частини 2 статті 4 Закону.

Моніторингом питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення інформації про закупівлі до річного плану встановлено її невідповідність умовам пункту 4 частини 2 статті 4 Закону.

Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями встановлено порушення пункту 27 частини першої статті 1 Закону в частині наведеного виду предмету закупівлі.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», з урахуванням часткового усунення Замовником порушень під час проведення моніторінгу, Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02 листопада 2023 №368, реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «ПРОФІ-БУД 2022», повідомлення про намір укласти договір, договір №971 від 23.11.2023 на суму 2445805,39грн без ПДВ, додаткові угоди №1 від 29.12.2023 та №2 від 25.01.2024 до договору №971 від 23.11.2023, пояснення Замовника, оприлюднене на запит в електронній системі закупівель, протокол №24 від 25.01.2024, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 24.11.2023.

В ході проведення моніторингу Замовником через електронну систему закупівель оприлюднено лист-заперечення від 23.01.2024 №102, згідно якого, зокрема:

«з 28.12.2019 обласна комунальна установа «Чернівецька обласна клінічна лікарня» в результаті реорганізації перейшла в статус обласного некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня». Діяльність закладу перейшла на комерційну основу (ст.2 Закону 922VII)!!!».

Лист-заперечення не містить суті, адже відповідно до п.1.1.Статуту обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня», підприємство є медичним закладом охорони здоров`я – комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги будь-яким особам, в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом. Згідно п.1.2. Статуту майно підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Чернівецької області в особі Чернівецької обласної ради.

Слід зазначити, в оприлюдненому в електронній системі закупівель річному плані закупівель (UA-P-2023-11-02-004611-c) Замовником ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» в інформації про Замовника зазначено категорію Замовника: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.

Отже, ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» є Замовником, що відповідає ознакам, наведеним в пункті 3 частини 1 статті 2 Закону №922, та, відповідно, закупівлі, проведені Замовником, підлягають моніторингу відповідно до Закону.

Моніторингом питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення інформації про закупівлі до річного плану встановлено:

в пункті 7 річного плану закупівель (UA-P-2023-11-02-004611-c) Замовником наведено інформацію: «код згідно з КЕКВ: 3130 - Капітальний ремонт»; в пункті 8 – «Джерело фінансування закупівлі» зазначено «інше –НСЗУ».

В ході проведення моніторингу Замовником на запит щодо документального підтвердження інформації, наведеної в пункті 7 річного плану закупівель, надано пояснення, що при оприлюдненні на сайті Уповноваженого органу річного плану закупівель на 2023 рік було допущено технічну помилку в коді економічної класифікації видатків (КЕКВ), а саме: замість КЕКВ 2240 - «Оплата послуг (крім комунальних)» було помилково вказано КЕКВ 3130 Капітальний ремонт. Замовником було прийняте рішення виправити технічну помилку, допущену при оприлюдненні річного плану закупівель 2023 рік та викласти КЕКВ предмету закупівлі 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи: КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» та розміщено відповідний протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.01.2024 №24 в електронній систем закупівель.

Документального підтвердження інформації наведеної в пункті 7 річного плану закупівель (UA-P-2023-11-02-004611-c) стосовно джерела фінансування за КЕКВ 3130 «Капітальний ремонт» або КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» під час моніторингу не надано.

Згідно Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333, економічна класифікація видатків бюджету призначена для розмежування видатків бюджетних установ та одержувачів бюджетних коштів за економічними характеристиками операцій, які здійснюються відповідно до функцій держави та місцевого самоврядування. Економічна класифікація видатків бюджету забезпечує єдиний підхід до всіх учасників бюджетного процесу з точки зору виконання бюджету. Видатки на проведення публічних закупівель здійснюються за відповідними кодами економічної класифікації видатків (далі – КЕКВ) бюджету залежно від економічної суті платежу.

За пунктом 8 річного плану закупівель джерелом фінансування є кошти, отримані від Національної служби охорони здоров’я, які не є коштами бюджету, застосування КЕКВ в даному випадку не передбачено.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація, зокрема - код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).

Отже Замовником внесено інформацію про закупівлю до річного плану закупівель до пункту 7 «код згідно з КЕКВ», що не відповідає джерелу фінансування закупівлі та пункту 4 частини 2 статті 4 Закону.

За результатами моніторингу тендерної документації встановлено невідповідності змісту Проекту договору, наведеному в Додатку 4 до тендерної документації, змісту укладеного договору № 971 - Додатку 1 до тендерної документації. Так, відповідно до пункту 1.1 Проекту договору та укладеного договору підрядник зобов’язується виконати роботи з капітального ремонту об’єкту будівництва, а відповідно до п. 1.3 - найменування та основні параметри об’єкта будівництва (техніко-економічні показники) відповідають технічному завданню, визначеному документацією щодо закупівлі робіт з капітального ремонту об’єкту будівництва. При цьому в Додатку 1 до тендерної документації наведено Технічне завдання на Поточний ремонт будівлі 15 корпусу ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» по вул. Буковинській, 4а в м. Чернівці (протиаварійні роботи).

Предмет укладеного за результатами закупівлі договору №971 від 23.11.2023 відповідає Проекту договору, наведеному в Додатку 4 до тендерної документації.

Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями встановлено, що Замовником в оголошенні зазначено вид предмета закупівлі – роботи, що не відповідає пункту 27 частини першої статті 1 Закону, оскільки пунктом 21 частини першої статті 1 Закону поточний ремонт віднесено до послуг.

В ході проведення моніторингу Замовником на запит надано пояснення, що вказані невідповідності допущено у зв`язку з допущенням сторонами технічної (механічної) помилки, при укладанні договору, сторони дійшли згоди, внести зміни до договору №971 від 23.11.2023 року та укласти додаткову угоду №2 від 25.01.2024, яку опубліковано Замовником в електронній системі закупівель 26 січня 2024 року.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.02.2024

На виконання Вашої вимоги , проведено роз’яснювальну роботу та економічні навчання у відділі з публічних закупівель ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (13.02.2024 року), та заплановано ряд виїзних семінарних занять впродовж квітня,червня,вересня 2024 року.

Фахівцю з публічних закупівель Тетяні Боднар під час виробничої наради звернуто увагу на не допущення в подальшому порушень, в зазначених Вами рекомендаціях.

Запити й пояснення