Висновок
Аналізом питання відповідності умов договору нормам законодавства встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668.
За результатом аналізу питання відповідності умов договору нормам законодавства встановлено порушення вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом внесення відповідних змін до договору від 13.11.2023 №94 через укладання додаткової угоди та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, внесення змін до договору про закупівлю, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель МАКОШИНСЬКОГО ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ МЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) UA-P-2023-11-13-001187-c, договір про закупівлю робіт від 13.11.2023 №94 на суму 5 051 157,92 грн. з ПДВ, додаткова угода від 22.11.2023 №1 (покращення якості предмета закупівлі), додаткова угода від 15.12.2023 №2 (продовження строку дії договору до 31.12.2024), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 06.02.2024 на запит про надання пояснень від 05.02.2024 року.
Моніторингом, встановлено що, Замовником укладений договір підряду від 13.11.2023 №94 з ТОВ "ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ" (далі – Підрядник) на виконання робіт по «Новому будівництву швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту (споруда подвійного призначення - типу ПРУ) Макошинського ЗЗСО I-III ступенів по вул.Центральна,70 смт.Макошине, Чернігівська область». Відповідно до підпункту 7.1. пункту 7 «Гарантійні строки експлуатації об’єкта» вищезазначеного договору, гарантійний термін експлуатації об’єкта становить 5 років з моменту здачі його в експлуатацію.
Однак, згідно з абзацем 1 пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), зазначені умови, відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ), визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог абзаців 2 та 3 пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації. Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Вищезазначена норма міститься і у статті 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ), де зазначено що підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно - кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Отже, Договір між Замовником та Підрядником (ТОВ "ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ") був укладений з порушенням вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей, статті 884 ЦКУ, пункту 103 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2024
Щодо зобов’язань здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом внесення відповідних змін до Договору від 13.11.2023 №94 через укладання Додаткової угоди повідомляємо наступне.
Макошинський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Менської міської ради, як замовник за Договором, направив до виконавця робіт ТОВ «ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ» лист з пропозицією припинити договірні відносини у зв’язку з неможливістю виконувати будівельні роботи(сканкопія листа та проєкту Додаткової угоди додається).
Макошинський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Менської міської ради не має наміру продовжувати договірні відносини з ТОВ «ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ», тому внесення змін до Договору є недоцільним.
Оцінка ДАСУ від 16.04.2024
Усунуто шляхом внесення відповідних змін до договору від 13.11.2023 №94 через укладання додаткової угоди.
Запити й пояснення
05.02.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт: Нове будівництво швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту (споруда подвійного призначення - типу ПРУ) Макошинського ЗЗСО I-III ступенів за адресою:вул.Центральна,70 смт.Макошине, Чернігівська область,
45210000-2 Будівництво будівель за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-13-002216-a), яку проведено МАКОШИНСЬКИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ I-III СТУПЕНІВ МЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Надати комерційні пропозиції отримані від інших учасників, у разі таких учасників.
4. За якими критеріями та яким чином здійснювалась оцінка потенційних виконавців робіт що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання ТОВ "ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ" (ЄДРПОУ 43443563), без використання електронної системи закупівель?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.02.2024 · Замовник: відповідь
У відповідь на Запит замовнику на пояснення від 05.02.2024 р. повідомляємо:
Документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість додаються, а саме локальні кошториси, експертний звіт та зведений кошторисний розрахунок.
Інформація та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, а саме звіт про результати проведення процедури закупівлі та обгрунтування (додається).
ТОВ "ЧЕРНІГІВ-БУД ГАРАНТ" (ЄДРПОУ 43443563) було обрано виконавцем робіт що є предметом закупівлі, у зв’язку з тим, що цей учасник подавав свою пропозицію та передбачав економію бюджетних коштів знизивши свою тендерну пропозицію.