Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" встановлено порушення пункту 43 Особливостей, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, розгляду тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію по процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "КОМУНТЕХ" М.НОВОГРОДІВКА, (ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби), яка затверджена Рішенням уповноваженої особи від 20.11.2023 року № 20|11, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.11.2023; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім Будшляхмаш" (далі - ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш", Учасник, переможець), протокол розкриття тендерних пропозиції від 28 листопада 2023 року, повідомлення про намір укласти договір від 04 грудня 2023 року; договір №110 від 11 грудня 2023 року, з додатками (далі – Договір), додаткову угоду до Договору №1 від 18.12.2023, звіт про виконання договору, видаткова накладна №442 від 01.02.2024, Акт приймання-передачі товару від 01.02.2023, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 02.02.2024 року.
За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції установлено наступне.
Відповідно до Додатку № 1 до тендерної документації, Замовником передбачено, що у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору Учасник має надати: Копії/ю усіх документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного аналогічного договору, зазначений в наданій Учасником довідці. Крім того, аналогічний договір не може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" надано аналогічний договір №272 від 18.11.2022 року (далі - Аналогічний договір). Відповідно п. 13.3 Аналогічного догову, Додаткові угоди та додатки до нього є його невідʼємною частиною і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі, підписані сторонами та скріплені їх печатками. Одочасно встамновлено, що згідно даних інформаційно-телекомунікаційної системи Prozorro, Аналогічний договір має Додаткову угоду №1 від 18.11.2022 року. Відповідно до п.3 Додаткової угоди №1 від 18.11.2022, ця Додаткова угода є невідʼємною частиною Договору, складена у двох примірниках, які мають однакову юридичну силу, по одному для кожної зі Сторін.
Зазначена Додаткова угода не була надана у складі тендерної пропозиції ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш".
Отже, у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш", відсутня Додаткова угода до Аналогічного договору, що не відповідає вимогам Додатку № 1 до тендерної документації. Водночас, відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 30.01.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
У відповіді на запит Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію наступного змісту “Під час розгляду аналогічного договору, уповноваженою особою не було виявлено невідповідностей, оскільки строки поставки, реквізити, предмет договору та ціна повністю відповідають інформації, що зазначена у видаткових накладних та актах приймання-передачі товару. Через це уповноваженою особою не було здійснено моніторингу, щодо пошуку додаткових угод до Аналогічного договору учасника та не опубліковано повідомлення з вимогою додати цей документ до Тендерної пропозиції Учасника.”.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2024
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель підприємсвом були здійсені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому:
- притягнуто відповідальну особу, якою допущено порушення, до дисциплінарної відповідальності, відповідно наказу від 15.02.2024р. №41 (додається);
- організовано економічні навчання.
Запити й пояснення
30.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Автомобіль бортовий з тентом з колісною формулою 6х4 (код ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-20-016350-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно умов Додатку №1 на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів за предметом закупівлі відповідно до технічних вимог тендерної документації) Учасник має надати Довідку, згідно зразка що містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі договору та копії/ю усіх документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного аналогічного договору, зазначений в наданій Учасником довідці. Крім того, аналогічний договір не може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод, тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
На виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" надано аналогічний договір №272 від 18.11.2022 року (далі - Договір). Відповідно п. 13.3 Договору Додаткові угоди та додатки до Договору є його невідʼємною частиною і мають юридичну силу у разі, якщо вони викладені у письмовій формі, підписані сторонами та скріплені їх печатками.
Згідно даних в інформаційно-телекомунікаційної системи Prozorro, аналогічний Договір має Додаткову угоду №1 від 18.11.2022 року (далі - Додаткова угода). Відповідно до п.3 Додаткової угоди, ця Додаткова угода є невідʼємною частиною Договору, складена у двох примірниках, які мають однакову юридичну силу, по одному для кожної зі Сторін. Зазначена Додаткова угода не була надана у складі тендерної пропозиції ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш".
Чому тендерна пропозиція ТОВ "Торговий Дім Будшляхмаш" не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Закону та вимоги тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
02.02.2024 · Замовник: Пояснення
1) Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника (придбання техніки для надання послуг з організації доставки гуманітарної допомоги ) з урахуванням вимог чинного законодавства та зазначені у тендерній документації. Для очікуваної вартості предмета закупівлі застосовано границю, яка встановлена Програмою фінансової підтримки комунальних підприємств Новогродівської міської ради на 2022-2025 роки та на підставі вивчення комерційних пропозицій потенційних постачальників, шляхом порівняння ринкових цін такого виду товарів.
Відповідно до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» деякі замовники повинні на власному веб-сайті оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідно до постанови Комунальне підприємство «Комунтех» м. Новогродівка не відноситься до жодної з категорій замовників, які повинні оприлюднювати таке обґрунтування. Підприємство є юридичною особою, та не є розпорядником бюджетних коштів. Бюджетні кошти було отримано на банківський рахунок підприємства для реалізації Заходів Програми, а саме поповнення ( збільшення) статутного капіталу (придбання комунальної спецтехніки).
2) Відповідно до Додатку 1 Тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасником було подано відповідну Довідку, згідно зразка, копію договору з додатками та пакет документів на підтвердження виконання договору.
Відповідно Тендерної Документації, що затверджена рішенням уповноваженої особи від 20 листопада 2023 року №20/11, згідно п6 «Інша інформація»
- 1. Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.
Під час розгляду аналогічного договору, уповноваженою особою не було виявлено невідповідностей, оскільки строки поставки, реквізити, предмет договору та ціна повністю відповідають інформації, що зазначена у видаткових накладних та актах приймання-передачі товару. Через це уповноваженою особою не було здійснено моніторингу, щодо пошуку додаткових угод до Аналогічного договору учасника та не опубліковано повідомлення з вимогою додати цей документ до Тендерної пропозиції Учасника.