Висновок
За результатом аналізу питання відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону з урахуванням Особливостей, встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатом аналізу питання відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону з урахуванням Особливостей, встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Краматорське трамвайно - тролейбусне управління" (далі – Замовник) на 2023 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.12.2023, договір від 25 грудня 2023 року №25/12-2023, пояснення та документи Замовника надані 24.01.2024 та 30.01.2024 на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторингом відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне. У пункті 13 Особливостей, зазначено підстави, у разі коли придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару за наявності підстав, визначених цим пунктом Особливостей.
Відповідно до пункту 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту, замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього.
Однак, на порушення пункту 13 Особливостей, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи підписано лише уповноваженою особою замовника, та не погоджено (затверджено) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
На запит Північно - східного офісу Держаудитслужби від 30.01.2024 року, щодо непогодження керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, Замовником 30.01.2024 року повідомлено: «… На час публікації закупівлі наше обґрунтування підстав для здійснення закупівлі мало вигляд – титульна сторона саме обґрунтування, а зворотна – затвердження директором підприємства. При публікації даної закупівлі була оприлюднена лише титульна сторона обґрунтування. В подальшому ми будемо застосовувати форму документу на якому Обґрунтування та Затвердження директором буде на титульному листі».
Отже, на порушення пункту 13 Особливостей, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, яке не погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2024
З уповноваженою особою було проведено роз'яснювальну бесіду щодо недопущення порущеннь законодавства у сфері закупівель та оголошено усне зауваження (Наказ № 13 від 12.02.2024р.).
Заходами направленимини на недопущення встановлених порушень у подальшому, є затвердження нового зразка "Обґрунтування застосування замовником підстави для здійснення закупівлі відповідно пункту 13 Особливостей".
Запити й пояснення
24.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Мережеве обладнання Комунальним підприємством "Краматорське трамвайно - тролейбусне управління" (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-27-012385-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме ТОВ "СПЕЦЛІТ'Є" (ЄДРПОУ код 41276614).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
24.01.2024 · Замовник: Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних та вибрано для їх постачання саме ТОВ "СПЕЦЛІТ'Є" (ЄДРПОУ код 41276614).
Замовник оголосив відкриті торги за предметом закупівлі Матеріали для проведення поточного ремонту контактної мережі, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-12-08-004950-а. Електронна система закупівель 16.12.2023 року автоматично відмінила цю закупівлю через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями. Неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах як підставу для відміни відкритих торгів підтверджує звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2023-12-08-004950-а, оприлюднений в електронній системі закупівель.
У зв’язку з тим, що у замовника залишається наявна потреба провести закупівлю товарів/робіт/послуг за предметом закупівлі Матеріали для проведення поточного ремонту контактної мережі, очікувана вартість якого становить 1 230 000,00 грн (далі — Закупівля), відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей він має право провести Закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Замовником було проведено переговори з потенційними постачальниками потрібних матеріалів. Тільки Товариство з обмеженою відповідальністю «Спецліт’є» погодилося на укладання договору при умові, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі. Було укладено договір на постачання Матеріалів для проведення поточного ремонту контактної мережі на суму - 1 140 912,00 грн
30.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів Мережеве обладнання Комунальним підприємством "Краматорське трамвайно - тролейбусне управління" (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-27-012385-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Чому Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі лише підписано уповноваженою особою замовника, та не погоджено (затверджено) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника в порушення пункту 13 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
30.01.2024 · Замовник: Обґрунтування підстав для здійснення закупівлі
Відповідно до пункту 13 Особливостей, замовник повинен оприлюднювати обґрунтування підстав для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готує уповноважена особа або інша службова (посадова) особа замовника та погоджує (затверджує) керівник замовника або інша особа, визначена керівником замовника.
Вимоги до форми та змісту обґрунтування як у вигляді розпорядчого рішення замовника, так і у вигляді іншого документа Особливості не встановлюють.
На час публікації закупівлі наше обґрунтування підстав для здійснення закупівлі мало вигляд – титульна сторона саме обґрунтування, а зворотна – затвердження директором підприємства.
При публікації даної закупівлі була оприлюднена лише титульна сторона обґрунтування.
В подальшому ми будемо застосовувати форму документу на якому Обґрунтування та Затвердження директором буде на титульному листі.