(Код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) «Капітальний ремонт – термосанація Новогуйвинського закладу дошкільної освіти «Дзвіночок» Новогуйвинської...

У межах проведення моніторингу закупівлі (Код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) «Капітальний ремонт – термосанація Новогуйвинського закладу дошкільної освіти «Дзвіночок» Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області за адресою: вул. Миру, 3-а, смт Новогуйвинське, Житомирського району Житомирської області» (коригування) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2023-12-25-006895-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

• Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?

• Просимо надати інформацію та документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

• Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі та вибрано саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" з яким укладений договір про закупівлю робіт від 25.12.2023 року №61 без використання електронної системи закупівель?

• Чому Замовником, згідно з пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель ?

• Пунктом 17 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. №668 передбачено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Чому у календарному графіку виконання робіт, викладеному у Додатку 2 до Договору від 25.12.2023 року №61 не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Відділом освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області запит про надання інформації розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення та документи.

По-перше, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, здійснено на підставі проектно-кошторисної документації по об’єкту будівництва та рішення Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області №1439 від 18.12.2023. Копії документів надаються. Розмір бюджетного призначення на 2023 рік визначено на підставі рішення Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області №1227 від 23.05.2023 (посилання на веб-сайт - https://novoguyvynske-miskrada.gov.ua/news/1685366705. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва та запропонованої договірної ціни підрядника ТОВ «Тетерів-Будпроект».

По-друге, щодо надання інформації та документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Так, за результатами проведення процедури відкритих торгів на закупівлю робіт (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) «Капітальний ремонт – термосанація Новогуйвинського закладу дошкільної освіти «Дзвіночок» Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області за адресою: вул. Миру, 3-а, смт Новогуйвинське, Житомирського району Житомирської області», оголошення UA-2023-06-27-011374-a, 18.07.2023 між Замовником та ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» укладено договір №31 про закупівлю робіт. Загальна вартість договору становила 13 673 700,00 гривень з ПДВ.

Зазначена закупівля здійснена Замовником на підставі «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості).

ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» відповідно до укладеного договору виконало частину робіт, що були передбачені початковим проектом.

В процесі здійснення авторського нагляду за ходом будівництва, проектною організацією, технаглядом, представниками замовника і підрядника було виявлено ряд додаткових робіт, які не були передбачені початковою проектно-кошторисною документацією, але виконання яких є вкрай необхідним для забезпечення повного циклу робіт та завершення будівництва об’єкта.

Перелік додаткових робіт був визначений проектною організацією та розрахований під час здійснення коригування проектно-кошторисної документації по об’єкту будівництва «Капітальний ремонт – термосанація Новогуйвинського закладу дошкільної освіти «Дзвіночок» Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області за адресою: вул. Миру, 3-а, смт Новогуйвинське, Житомирського району Житомирської області» (коригування), яка пройшла будівельну експертизу, що підтверджується експертним звітом №1088/КД/2023 від 06.12.2023.

Всі визначені додаткові роботи технічно та економічно пов’язані з первинним договором і є обов’язковими для виконання. Відтак, здати об’єкт будівництва в експлуатацію без виконання додаткових робіт не можливо.

Крім того, тому для виконання додаткових робіт доцільно укласти договір з попереднім виконавцем основних робіт, що забезпечить їх швидке виконання, дотримання технологічного процесу, а також сприятиме більшому строку експлуатації реконструйованого об’єкта.

Так як, виконання робіт за цим проектом здійснює ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ», яке володіє усією інформацією по цьому об’єкту щодо видимих чи прихованих дефектів об’єкту, продовження та завершення виконання робіт іншим підрядником може призвести до технологічної несумісності та виникнення проблем технічного характеру при виконанні робіт та подальшій здачі об’єкта в експлуатацію, тому додаткові роботи повинні бути також виконані ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ».

Відповідно до п.п.8 п.13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, у того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.

Вартість додаткових робіт «Капітальний ремонт – термосанація Новогуйвинського закладу дошкільної освіти «Дзвіночок» Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області за адресою: вул. Миру, 3-а, смт Новогуйвинське, Житомирського району Житомирської області» (коригування) не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю.

По-третє, щодо питання яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі та вибрано саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ" з яким укладений договір про закупівлю робіт від 25.12.2023 року №61 без використання електронної системи закупівель.

Всі визначені додаткові роботи технічно та економічно пов’язані з первинним договором і є обов’язковими для виконання. Відтак, здати об’єкт будівництва в експлуатацію без виконання додаткових робіт не можливо.

Крім того, тому для виконання додаткових робіт доцільно укласти договір з попереднім виконавцем основних робіт, що забезпечить їх швидке виконання, дотримання технологічного процесу, а також сприятиме більшому строку експлуатації реконструйованого об’єкта.

Так як, виконання робіт за цим проектом здійснює ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ», яке володіє усією інформацією по цьому об’єкту щодо видимих чи прихованих дефектів об’єкту, продовження та завершення виконання робіт іншим підрядником може призвести до технологічної несумісності та виникнення проблем технічного характеру при виконанні робіт та подальшій здачі об’єкта в експлуатацію, тому додаткові роботи повинні бути також виконані ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ».

Відповідно до п.п.8 п.13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, у того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.

Таким чином, критерієм відбору було наявність діючого договору підряду. Оцінка можливих потенційних постачальників робіт не здійснювалася, оскільки в замовника були наявні підстави для укладання договору без відбору пропозицій.

По-четверте, щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель.

Відповідно до п.13 Особливостей, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього.

Разом з тим, Особливостями не визначено, чи оприлюднюється таке обґрунтування разом із оголошенням, чи разом із річним планом.

Уповноваженою особою таке обґрунтування та підстави документальне підтвердження оприлюднено як додатки в річному плані - https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-12-25-001989-b.

По-п’яте, щодо не визначення дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором календарного графіку виконання робіт, викладеному у Додатку 2 до Договору від 25.12.2023 року №61.

Згідно із статтями 251-254 Цивільного кодексу України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Терміном є певний момент у часі, з настанням якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Строк та термін можуть бути визначені актами цивільного законодавства, правочином або рішенням суду.

Строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.

Термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати.

Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Строк, що визначений роками, спливає у відповідні місяць та число останнього року строку.

Строк, що визначений місяцями, спливає у відповідне число останнього місяця строку.

Відповідно до умов п.5.1.2 Договору №61 про закупівлю робіт від 25.12.2023, Підрядник розпочне виконання робіт протягом 3 днів з дня виконання Замовником зобов'язань щодо: надання будівельного майданчика (фронту робіт); передачі проектної документації; передачі дозвільних документів на початок робіт.

Отже, дата початку виконання робіт (строк) визначена умовами договору, а саме: протягом 3 днів з дня виконання Замовником зобов'язань щодо: надання будівельного майданчика (фронту робіт); передачі проектної документації; передачі дозвільних документів на початок робіт.

Таким чином, Підрядник зобов’язаний розпочати у грудні 2023 року та завершити їх у строк до 31.12.2024.