Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Перспектива22» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 19.12.2023 № 114, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти Кубейської сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 01.12.2023, тендерна пропозиція переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Перспектива22» (далі – ТОВ «Перспектива22»), протокол уповноваженої особи від 12.12.2023 № 157 про визначення переможцем ТОВ «Перспектива22», повідомлення про намір укласти договір від 12.12.2023, договір про закупівлю від 19.12.2023 № 114, додаткова угода від 21.12.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 22.12.2023, додаткова угода від 22.12.2023 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 25.12.2023, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 31.01.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «Перспектива22» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено умову, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, документів, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції.
При цьому, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації визначено вид забезпечення тендерної пропозиції – електронна банківська гарантія.
Також, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу, що гарантія надається за формою (далі - Форма), наведеною в Додатку 1 до цієї тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті.
В той же час, у вказаному пункті встановлено імперативну умову, що учасникам заборонено відступати від форми гарантії.
В Додатку № 1 до тендерної документації встановлено, зокрема, вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії та Форму гарантії.
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «Перспектива22» в складі тендерної пропозиції надав гарантію забезпечення тендерної пропозиції за процедурою закупівлі від 08.12.2023 № ГР021ПЕР23 (далі – Гарантія № ГР021ПЕР23).
Однак, пункти 2 та 5 Гарантії № ГР021ПЕР23 не відповідають пунктам 2 та 5 Форми гарантії, зокрема:
- пункт 2 Гарантії № ГР021ПЕР23 викладено не в повному обсязі, як зазначено в пункті 2 Форми гарантії, а саме відсутня частина тексту: «з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості)»;
- в пункті 5 Гарантії № ГР021ПЕР23 додано вимоги не передбачені пунктом 5 Форми гарантії, а саме наступні текстові фрагменти: «Зазначений спосіб надання заяви Бенефіціара про звільнення Гаранта від зобов’язань за цією Гарантією застосовується у випадку, якщо Бенефіціар є клієнтом Гаранта та зразок підпису уповноваженої особи, яка підписала таку заяву, був наданий Гаранту для цілей обслуговування банківського рахунку, та/або» та «передана через банк Бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу Гаранта (SWIFT-код: COSBUAUK) достовірність підписів та печатки Бенефіціара (у разі наявності) на заяві та повноваження особи (осіб), що підписала(и) заяву».
Враховуючи вищевикладене, надана учасником ТОВ «Перспектива22» Гарантія № ГР021ПЕР23 не відповідала вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації встановлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так, пунктом 4 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам, а саме технічній специфікації за документацією, визначеною пунктом 3 цього додатку, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, локальний кошторис.
Також, пунктом 3 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що тендерна пропозиція учасника повинна відповідати цій технічні специфікації, зокрема найменуванням та обсягам робіт, визначеним її складовими.
Крім цього, в Додатку № 2 до тендерної документації наведено обсяг робіт з переліком робіт, які є предметом даної закупівлі.
На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «Перспектива22» в складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 (файл «19 локальний кошторис.pdf»).
Однак, відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Перспектива22» локального кошторису, ціна тендерної пропозиції вказаного учасника не враховує перелік та обсяги робіт, що передбачені пунктами 6-7, 17, 19, 29 Додатку № 2 до тендерної документації та виконання яких є частиною предмету закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу 2 тендерної документації та пункти 3-4 Додатку № 2 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Перспектива22» як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2024
У зв’язку з необхідністю виконання рішення Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області по закупівлі
«Ремонтні роботи з ліквідації аварійного стану, а саме: Капітальний ремонт покрівлі та заміна дахових вікон Кубейського ліцею з початковою школою та гімназією імені Олександра Теодорова-Балана Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області за адресою: Одеська обл., Болградський район, с. Кубей, вул. Шкільна, 26», ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація):
Відповідно до пункту 5.2.1. Договору № 114 від 19 грудня 2023 року Замовник має право достроково в односторонньому порядку розірвати Договір, повідомивши про це Підрядника письмово у строк за 5 (п’ять) календарних днів до дати розірвання Договору. 09.02.2024 року Відділом освіти Кубейської сільської ради було надіслано письмове повідомлення про намір розірвати договір в односторонньому порядку Товариству з обмеженою відповідальністю «Перспектива 22».
Відповідно до п.12.2. Дія Договору припиняється:
- за згодою Сторін;
- з інших підстав, передбачених Договором та чинним законодавством України.
Відділ освіти Кубейської сільської ради повідомляє, що 15.02.2024 р. договір від 19 грудня 2023 року № 114 розірвано в односторонньому порядку на підставі пунктів 5.2.1. та 12.2 Договору від 19 грудня 2023 року № 114.
Оцінка ДАСУ від 19.02.2024
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
26.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету ««Ремонтні роботи з ліквідації аварійного стану, а саме: Капітальний ремонт покрівлі та заміна дахових вікон Кубейського ліцею з початковою школою та гімназією імені Олександра Теодорова-Балана Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області за адресою: Одеська обл., Болградський район, с. Кубей, вул. Шкільна, 26», ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-01-010040-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Перспектива22» на відповідність тендерній документації Відділу освіти Кубейської сільської ради (протоколу, рішення).
3. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, документами, що підтверджують надання учасником забезпечення тендерної пропозиції.
Так, пунктом 1 розділу 3 тендерної документації визначено вид забезпечення тендерної пропозиції – електронна банківська гарантія.
Також, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу, що гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 1 до цієї тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті.
При цьому, у вказаному пункті зазначено, що учасникам заборонено відступати від форми гарантії.
В Додатку № 1 до тендерної документації встановлено, зокрема, вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії та Форму гарантії.
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «Перспектива22» в складі тендерної пропозиції надав гарантію забезпечення тендерної пропозиції за процедурою закупівлі від 08.12.2023 № ГР021ПЕР23 (далі – Гарантія № ГР021ПЕР23).
Однак, пункти 2 та 5 Гарантії № ГР021ПЕР23 не відповідають пунктам 2 та 5 Форми гарантії, зокрема:
- пункт 2 Гарантії № ГР021ПЕР23 викладено не в повному обсязі, як зазначено в пункті 2 Форми гарантії, а саме відсутня частина тексту: «з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості)»;
- в пункті 5 Гарантії № ГР021ПЕР23 додано вимоги не передбачені пунктом 5 Форми гарантії, а саме такі текстові фрагменти: «Зазначений спосіб надання заяви Бенефіціара про звільнення Гаранта від зобов’язань за цією Гарантією застосовується у випадку, якщо Бенефіціар є клієнтом Гаранта та зразок підпису уповноваженої особи, яка підписала таку заяву, був наданий Гаранту для цілей обслуговування банківського рахунку, та/або» та «передана через банк Бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу Гаранта (SWIFT-код: COSBUAUK) достовірність підписів та печатки Бенефіціара (у разі наявності) на заяві та повноваження особи (осіб), що підписала(и) заяву».
Відтак, надана учасником ТОВ «Перспектива22» Гарантія № ГР021ПЕР23 не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 1 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином учасником ТОВ «Перспектива22» підтверджено відповідність вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 1 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
4. Відповідно до пункту 6 розділу 2 тендерної документації встановлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Так, пунктом 4 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам, а саме технічній специфікації за документацією, визначеною пунктом 3 цього додатку, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, локальний кошторис.
Також, пунктом 3 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що тендерна пропозиція учасника повинна відповідати цій технічні специфікації, зокрема найменуванням та обсягам робіт, визначеним її складовими.
Крім цього, в Додатку № 2 до тендерної документації наведено Обсяг робіт з переліком робіт, які є предметом даної закупівлі.
На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «Перспектива22» в складі тендерної пропозиції надано локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 (файл «19 локальний кошторис.pdf»).
Однак, в надано учасником ТОВ «Перспектива22» локальний кошторис не містить роботи, які передбачені пунктами 6-7, 17, 19, 29 Обсягу робіт, вказаного в Додатку № 2 до тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу 2 тендерної документації та пункти 3-4 Додатку № 2 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином учасником ТОВ «Перспектива22» підтверджено відповідність вимогам пункту 6 розділу 2 тендерної документації та пункти 3-4 Додатку № 2 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
5. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 19.12.2023 № 114 з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (акти, накладні, платіжні доручення тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
31.01.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
- Щодо надання проектної документації (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва тощо) на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Очікувана вартість закупівлі робіт визначена з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації на підставі вартісних даних зведеного кошторисного розрахунку за весь комплекс робіт «Ремонтні роботи з ліквідації аварійного стану, а саме: Капітальний ремонт покрівлі та заміна дахових вікон Кубейського ліцею з початковою школою та гімназією імені Олександра Теодорова-Балана Кубейської сільської ради Болградського району Одеської області за адресою: Одеська обл., Болградський район, с. Кубей, вул. Шкільна, 26», ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, Номенклатурна позиція ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).
На Ваш запит надаємо проектно-кошторисну документацію у сканованому вигляді. При цьому звертаємо Вашу увагу, що очікувана вартість по даній закупівлі відповідає вартості робіт, які необхідно виконати згідно Інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі.
- Щодо інформації чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Перспектива22» на відповідність тендерній документації Відділу освіти Кубейської сільської ради (протоколу, рішення):
Повідомляємо, що факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Перспектива22» не були встановлені.
- Щодо форми банківської гарантії наданої учасником:
Надана ТОВ «Перспектива22» банківська гарантія не містить виразу «з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 та додатково містить текстовий фрагмент «Зазначений спосіб надання заяви Бенефіціара про звільнення Гаранта від зобов’язань за цією Гарантією застосовується у випадку, якщо Бенефіціар є клієнтом Гаранта та зразок підпису уповноваженої особи, яка підписала таку заяву, був наданий Гаранту для цілей обслуговування банківського рахунку, та/або» та «передана через банк Бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу Гаранта (SWIFT-код: COSBUAUK) достовірність підписів та печатки Бенефіціара (у разі наявності) на заяві та повноваження особи (осіб), що підписала(и) заяву». Додання вказаного виразу не порушую вимоги чинного законодавства України та підзаконних нормативно-правових актів у сфері банків та банківської діяльності та сфери надання банківських гарантій, а лише уточнює та конкретизує деякі положення.
- Щодо відсутності у локальному кошторисі наданому ТОВ «Перспектива22» робіт, які передбачені пунктами 6-7, 17, 19, 29 Обсягу робіт, вказаного в Додатку № 2 до тендерної документації:
Учасником ТОВ «Перспектива22» при підготовці тендерної пропозиції не враховано вказані передбачені пункти.
- Щодо інформації про стан виконання договору від 19.12.2023 № 114 з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (акти, накладні, платіжні доручення тощо):
Повідомляємо, що договір є на стадії виконання та надаємо АКТ №1/144 приймання виконання будівельних робіт за грудень 2023 року та довідку про вартість виконання будівельних робіт та витрати за грудень 2023 року. Станом на 31.01.2024 року оплати по даному договору на підставі вказаного акту не здійснені.