Висновок
Укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 17 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 21.11.2023 № 12, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального закладу «Ліцей № 4 «Обрій» Світловодської міської ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 03.11.2023, тендерна пропозиція переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.11.2023 № 2 про визначення переможцем ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА», повідомлення про намір укласти договір від 14.11.2023, договір про закупівлю від 21.11.2023 № 12, додаткова угода від 28.11.2023 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 28.11.2023, додаткова угода від 07.12.2023 № 2, повідомлення про внесення змін до договору від 07.12.2023, додаткова угода від 25.12.2023 № 3, повідомлення про внесення змін до договору від 25.12.2023, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 30.01.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення законодавства у сфері закупівель
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Так, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», які затверджені постановою Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі – гарантійний строк експлуатації).
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) - є істотною умовою договору, яка відповідно до пункту 19 Особливостей змінюватись не може.
Однак, моніторингом встановлено, що в підпункті 7.1 пункту 7 проекту договору (Додаток № 7 до тендерної документації) та укладеного договору від 21.11.2023 № 12 зазначено, що «ПІДРЯДНИК гарантує відповідність виконаних робіт та конструкцій проектній документації і будівельним нормам та правилам протягом 5 років після їх виконання та встановлення», що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, а відтак не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі, інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку № 6.
Так, Додатком № 6 до тендерної документації встановлено вимоги щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на труби зі структурованого поліетилену, з тепловою ізоляцією і захисною гофрованою поліетиленовою оболонкою кільцевого перерізу, для мереж опалення та гарячого водопостачання, а також на деталі з’єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання.
Також вказаним додатком встановлено вимогу, що кожен учасник торгів повинен надати копію листа від виробника або його офіційного представника в Україні запропонованого учасником основного обладнання, зокрема, запірної арматури, насосів, що пропонується для даної закупівлі із зазначенням найменування замовника, ідентифікатора даної закупівлі в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника.
Однак, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» відсутні копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на труби зі структурованого поліетилену, з тепловою ізоляцією і захисною гофрованою поліетиленовою оболонкою кільцевого перерізу, для мереж опалення та гарячого водопостачання та на деталі з’єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання, а також копій листа(-ів) від виробника або його офіційного представника в Україні запропонованого учасником основного обладнання, а саме, запірної арматури, насосів, що пропонується для даної закупівлі із зазначенням найменування замовника, ідентифікатора даної закупівлі в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 6 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, в ході проведення моніторингу, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі, через електронну систему закупівель 25.01.2024 оприлюднено запит про надання пояснення та документів, зокрема, щодо питання дотримання Замовником вимог законодавства в частині відсутності вищевказаних документів в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА», зокрема відсутності копій висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на труби зі структурованого поліетилену, з тепловою ізоляцією і захисною гофрованою поліетиленовою оболонкою кільцевого перерізу, для мереж опалення та гарячого водопостачання та на деталі з’єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання.
За результатами розгляду вищевказаного запиту про надання пояснення та документів Замовником 30.01.2024 надано відповідь, в якій зазначено, що на вимоги Додатку № 6 до тендерної документації учасником було надано:
- гарантійний лист від офіційного представника виробника вищевказаної продукції «ТОВ ТЕПЛО КОНСТРУКТОР» відповідно до якого гарантується наявність сертифікатів відповідності та Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи;
- гарантійний лист, що в разі визначення його переможцем у відкритих торгах зобов’язується надати протоколи випробувань або сертифікати відповідності/якості (підтверджені шляхом акредитації) на будівельні матеріали, що будуть використовуватися в процесі виконання реконструкції мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) КЗ «Ліцей № 4 «Обрій» Світловодської міської ради.
Також Замовником зазначено, що кольорові скан-копії сертифікатів відповідності та Висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на труби зі структурованого поліетилену, з тепловою ізоляцією і захисною гофрованою поліетиленовою оболонкою кільцевого перерізу, для мереж опалення та гарячого водопостачання та на деталі з’єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання були надані вже після визначення ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» переможцем.
Враховуючи вищевикладене, Замовник не заперечує відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» копій висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на труби зі структурованого поліетилену, з тепловою ізоляцією і захисною гофрованою поліетиленовою оболонкою кільцевого перерізу, для мереж опалення та гарячого водопостачання та на деталі з’єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» як таку, що не відповідала вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Запити й пояснення
25.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) КЗ «Ліцей № 4 «Обрій» Світловодської міської ради» за адресою: Кіровоградська обл., Олександрійський район, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 56» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-009075-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» на відповідність тендерній документації Комунального закладу «Ліцей № 4 «Обрій» Світловодської міської ради» (протоколу, рішення).
3. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Слід відмітити, що відповідно до пунктів 1 та 2 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», які затверджені постановою Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) визначено, що ці загальні умови є обов’язковими для врахування під час укладення та виконання договорів на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі – договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Разом з тим, відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Однак, в проекті договору (Додаток № 7 до тендерної документації) та укладеному договорі від 21.11.2023 № 12 відсутній план фінансування робіт, який має бути невід’ємною частиною договору.
Враховуючи вищевикладене, поясніть згідно чого умови проекту договору (Додаток № 7 до тендерної документації) та договору від 21.11.2023 № 12 не відповідають вимог Постанови № 668, в частині відсутності плану фінансування робіт, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
4. Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 Постанови № 668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі – гарантійний строк експлуатації).
При цьому відповідно до пункту 5 Постанови № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) - є істотною умовою договору, яка відповідно до пункту 19 Особливостей змінюватись не може.
В підпункті 7.1 пункту 7 укладеного договору від 21.11.2023 № 12 зазначено, що «ПІДРЯДНИК гарантує відповідність виконаних робіт та конструкцій проектній документації і будівельним нормам та правилам протягом 5 років після їх виконання та встановлення».
Враховуючи вищевикладене, поясніть згідно чому згідно з умов вказаного договору гарантійний строк експлуатації даного об’єкта будівництва становить 5 років від дня прийняття об'єкта Замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
5. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:
Відповідно до пункту 3 розділу VI тендерної документації встановлено вимогу надати учаснику заповнений зі свого боку сканкопію проекту договору з підписами та печатками (за наявності) на кожній сторінці проекту договору. Кожна сторінка проекту договору повинна бути засвідчена написом «З умовами договору згодні», підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, ім’я та прізвища, скріплена печаткою (за наявності).
На виконання вказаної вимоги учасник ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» надав в складі тендерної пропозиції сканкопію проекту договору (файл «7. Лист погодження проекту договору, проект договору.pdf») з підписами та печатками на кожній сторінці проекту договору.
Однак, всі сторінки проекту договору не містять посади уповноваженої особи та сторінки 2-5 не містять ім’я та прізвища уповноваженої особи, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу VI тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» підтверджено відповідність вимогам пункту 3 розділу VI тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
6. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі, загальними відомостями про Учасника торгів за формою згідно Додатку № 2.
Також, вказаним пунктом встановлено вимогу, що «Учасник не повинен відхилятися від форм довідок, наданих в додатках до цієї Тендерної документації».
Так, Додатком № 2 до тендерної документації встановлено форму «Загальні відомості про Учасника», в якій в пункті 5 вимагається зазначення учасником, зокрема, МФО банку, на рахунок якого буде здійснюватись оплата за виконані роботи.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» в складі тендерної пропозиції надано довідку форму «Загальні відомості про Учасника» від 10.11.2023 № 2/11/2023-2, в якій відсутня інформація про МФО банку, на рахунок якого буде здійснюватись оплата за виконані роботи.
Враховуючи вищевикладене, поясніть яким чином учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» підтверджено відповідність вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
7. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку № 6.
Так, Додатком № 6 до тендерної документації встановлено вимоги щодо надання учасником висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на труби зі структурованого поліетилену, з тепловою ізоляцією і захисною гофрованою поліетиленовою оболонкою кільцевого перерізу, для мереж опалення та гарячого водопостачання та на деталі з’єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання.
Також вказаним додатком встановлено вимогу, що кожен учасник торгів повинен надати копію листа від виробника або його офіційного представника в Україні запропонованого учасником основного обладнання, зокрема, запірної арматури, насосів, що пропонується для даної закупівлі із зазначенням найменування замовника, ідентифікатора даної закупівлі в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника.
Однак, в тендерній пропозиції відсутні копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на труби зі структурованого поліетилену, з тепловою ізоляцією і захисною гофрованою поліетиленовою оболонкою кільцевого перерізу, для мереж опалення та гарячого водопостачання та на деталі з’єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання, а також копій листа(-ів) від виробника або його офіційного представника в Україні запропонованого учасником основного обладнання, а саме, запірної арматури, насосів, що пропонується для даної закупівлі із зазначенням найменування замовника, ідентифікатора даної закупівлі в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 6 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, поясніть які документи надано учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та Додатку № 6 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
8. Надайте інформацію щодо стану виконання договору від 21.11.2023 № 12 з наданням відповідних копій первинних документів, які підтверджують вказану інформацію (акти, накладні, платіжні доручення тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
30.01.2024 · Замовник: Про надання пояснень в ході проведення моніторингу UA-M-2024-01-22-000111
На Ваш запит від 25.01.2024 про надання пояснень в ході проведення моніторингу UA-M-2024-01-22-000111 повідомляємо наступне.
1. Відповідно до п. 2.6. Договору на виконання проектно-кошторисних робіт № 71/23 від 19.10.2023 проектантом всі проектні матеріали виконуються українською мовою в метричній системі і за остаточним погодженням передаються Замовнику в 3 (трьох) примірниках та один примірник на електронному носії. Додаткові примірники документації передаються Замовнику за окрему плату.
Надаємо рішення Світловодської міської ради №2043 від 19 вересня 2023 «Про внесення змін до рішення Світловодської міської ради від 03.05.2023 р. №1802 «Про затвердження Програми енергозбереження та енергоефективності закладів освіти Світловодської міської ради на 2023 рік», проектно-кошторисну документацію, технічне завдання та експертний звіт на підставі яких було здійснено обгрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість – додається в електронному вигляді (файли №1, № 1.1, № 1.2, № 1.3).
Дефектні акти відсутні у зв’язку з тим, що проектом передбачено встановлення нового обладнання. В дефектуванні робіт необхідності не було.
2. При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» на відповідність тендерній документації Комунального закладу «Ліцей № 4 «Обрій» Світловодської міської ради» не були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок.
3. Комунальним закладом «Ліцей № 4 «Обрій» Світловодської міської ради на підставі титулу об’єкта будівництва, проекту організації будівництва, з урахуванням календарного графіку виконання робіт було складено план фінансування робіт по об’єкту та оприлюднено через електронну систему закупівель одночасно з договором робіт по об’єкту № 12 від 21.11.2023 року. План фінансування погоджено між сторонами.
(На підтвердження додаються – план фінансування – файл № 3.1, титул об’єкта будівництва – файл № 3.2, наказ про затвердження проектно-кошторисної документації – файл № 3.3).
4. Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 875 Цивільного кодексу України за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта.
Частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 Постанови Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Відповідно до абз. 1-2 пункту 1 Постанови Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 встановлено, що ці Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - будівництво). {Абзац перший пункту 1 в редакції Постанови КМ N 601 ( 601-2009-п ) від 17.06.2009; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 224 ( 224-2021-п ) від17.03.2021 }. Положення Загальних умов застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. { Абзац пункту 1 в редакції Постанови КМ N 601 ( 601-2009-п ) від 17.06.2009 }
Відповідно до п. 2 Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 18 "Будівельні контракти", затвердженого Наказом Міністерства фінансів України N 205 від 28.04.2001, об'єкт будівництва - сукупність будівель і споруд або окремі будівлі і споруди, будівництво яких здійснюється за єдиним проектом
Водночас при проведенні закупівлі по предмету «Реконструкція мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) КЗ «Ліцей № 4 «Обрій» Світловодської міської ради» за адресою: Кіровоградська обл., Олександрійський район, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 56» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-009075-a) передбачена реконструкція мереж теплопостачання шляхом заміни джерела тепла (існуючої теплової мережі) на Теплогенератори газові водогрійні зовнішнього розташування шафового типу ТГШ-90/2 та ТГШ-180/2, які повинні відповідати ТУ У 25.2-32256812-003:2023, отже предмет закупівлі «Реконструкція мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) КЗ «Ліцей № 4 «Обрій» Світловодської міської ради» за адресою: Кіровоградська обл., Олександрійський район, м. Світловодськ, вул. Героїв України, 56» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-03-009075-a) не є об’єктом будівництва в розумінні вищезазначених норм законодавства України та на нього не поширюються норми ч. 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668.
5. Відповідно до п.1 Розділу ІІІ «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» учасником було надано інформацію, що підтверджує правомочність представника учасника на підписання документів тендерної пропозиції (вих. №16/11/2023-16 від 10.11.2023 з підтверджуючими документами – Рішення Єдиного учасника № 1 ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» від 27.07.2023 року; наказ про призначення директора № 1-2023/К від 16.08.2023 року; Протокол № 1 Загальних зборів Учасників ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» від 07.08.2023 року; паспорт та Довідка про присвоєння ідентифікаційного номера Бардіна Ю.М.).
Вищевказані документи подані Учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронні довірчі послуги», тобто містять накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої посадової особи Учасника закупівлі на подання тендерної пропозиції, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно положень ІІІ Розділу Тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Файл накладеного кваліфікованого підпису придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –https://czo.gov.ua/verify.
КЕП містить наступні відомості:
Підписувач
БАРДІН ЮРІЙ МИХАЙЛОВИЧ
П.І.Б.
БАРДІН ЮРІЙ МИХАЙЛОВИЧ
Країна
Україна
РНОКПП
2781606257
Організація (установа)
ТОВ ТД СІНАЙ-ГОРА
Код ЄДРПОУ
38953715
Посада
ДИРЕКТОР
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача)
09:56:36 15.11.2023
Сертифікат виданий
АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
Серійний номер
248197DDFAB977E504000000CF551601F6135504
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ-4145
Тип підпису
Удосконалений
Тип контейнера
Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped)
Формат підпису
Базовий (CAdES-BES)
Сертифікат
Кваліфікований
Враховуючи, що відомості КЕП містять посаду та ПІБ Учасника, то при розгляді Тендерної пропозиції Замовником відсутність вказаної посади «Директор» не було розглянуто як помилку.
(На підтвердження додаються – файл №5 «Лист погодження проекту договору, проект договору», файл № 5.1. «Довідка на уповноважену особу»).
Також Учасником закупівлі подано Гарантійний лист про достовірність наданої інформації (вих. № 21/11/2023-21 від 10.11.2023 – додається (файл № 5.2. «Лист про достовірність наданої інформації»).
6. Додатком № 2 до тендерної документації встановлено форму «Загальні відомості про Учасника», в якій в пункті 5 вимагається зазначення учасником, зокрема, МФО банку, на рахунок якого буде здійснюватись оплата за виконані роботи.
На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» в складі тендерної пропозиції надано довідку форму «Загальні відомості про Учасника» від 10.11.2023 № 2/11/2023-2.
В п. 5 вищевказаної довідки зазначено міжнародний номер банківського рахунку UA 813052990000026001011207935. Структуру номера IBAN-рахунку в Україні складається з 29 букв і цифр:
• 1-2 символи – код країни (UA);
• 3-4 символи – контрольний розряд;
• 5-10 символи – код банку (МФО);
• 1-29 символи – власне розрахунковий рахунок в банку.
Відповідно до вимог Стандарту № 13616 Міжнародної організації зі стандартизації ISO і Європейського комітету з банківських стандартів ECBS відправляти платежі можна тільки за новими реквізитами з використанням рахунку в форматі IBAN та при оформленні платежу не вказується МФО банку-одержувача.
При розгляді Тендерної пропозиції Замовником відсутність вказаного МФО не було розглянуто як помилку.
7. Додатком № 6 до тендерної документації встановлено вимоги щодо надання учасником висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на труби зі структурованого поліетилену, з тепловою ізоляцією і захисною гофрованою поліетиленовою оболонкою кільцевого перерізу, для мереж опалення та гарячого водопостачання та на деталі з’єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання.
На виконання даної вимоги Учасником було надано гарантійний лист від офіційного представника виробника вищевказаної продукції «ТОВ ТЕПЛО КОНСТРУКТОР» (вих. №71-11/2023 від 08.11.2023) із зазначенням найменування замовника, ідентифікатора даної закупівлі в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, відповідно до якого гарантується наявність сертифікатів відповідності та Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Також Учасником було надано Гарантійний лист, що в разі визначення його переможцем у відкритих торгах зобов’язується надати протоколи випробувань або сертифікати відповідності/якості (підтверджені шляхом акредитації) на будівельні матеріали, що будуть використовуватися в процесі виконання реконструкції мереж теплопостачання (підготовка до опалювального сезону) КЗ «Ліцей № 4 «Обрій» Світловодської міської ради. Після визначення ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» переможцем були надані кольорові скан-копії сертифікатів відповідності та Висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на труби зі структурованого поліетилену, з тепловою ізоляцією і захисною гофрованою поліетиленовою оболонкою кільцевого перерізу, для мереж опалення та гарячого водопостачання та на деталі з’єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання. (Додаються: файл № 7.2. Висновок СЕЕ Труби та фітинги AustroISOL AustroPUR; файл № 7.3. Труба AustroISOL - Сертифікат відповідності до 2024).
Також вказаним додатком встановлено вимогу, що кожен учасник торгів повинен надати копію листа від виробника або його офіційного представника в Україні запропонованого учасником основного обладнання (ТГШ, БІТП, запірна арматура, насоси, система попередньо ізольованих гнучких пластмасових трубопроводів, деталі з’єднувальні (фітинги) тощо), що пропонується для даної закупівлі із зазначенням найменування замовника, ідентифікатора даної закупівлі в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника. Тобто, даним пунктом не визначено конкретний перелік основного обладнання на яке учасник закупівлі повинен надати копію листа виробника з підтвердженням сертифікації.
Учасником як основне обладнання визначено теплогенератори газові водогрійні зовнішнього розташування шафового типу (ТГШ), Блочні індивідуальні теплові пункти (БІТП) та труби зі структурованого поліетилену. Вказані в Додатку 6 до Тендерної документації насоси входять до складу БІТП. Учасником було надано Гарантійний лист офіційного виробника БІТП ТОВ «СІНВЕСТ ГРУП» за вих. № 030/11/2023 від 08.11.2023 року із зазначенням найменування замовника, ідентифікатора даної закупівлі в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, копією паспорту на БІТП та Висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (додається – файл № 7.4. «Гарантійний лист на БІТП».
ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СІНАЙ-ГОРА» було надано сертифікати відповідності на основне обладнання. Зокрема в сертифікатах відповідності на труби зі структурованого поліетилену, з тепловою ізоляцією і захисною гофрованою поліетиленовою оболонкою кільцевого перерізу, для мереж опалення та гарячого водопостачання та на деталі з’єднувальні (фітинги) латунні до пластмасових трубопроводів для зовнішніх мереж опалення, гарячого та холодного водопостачання за №UA.CRT.00404-23 від 21.07.2023 р. та №UA.CRT.00403-23 від 21.07.2023 р. зазначена схема сертифікації: сертифікація продукції, що випускається серійно, за аналізом документів, яка проводиться на підставі наступних документів: опис виробів, сертифікат якості виробника, паспорт, інструкція, висновок СЕС (санітарно-гігієнічний висновок), результати випробувань проведених виробником, документи внутрішнього контролю якості виробництва.
8. Станом на 31 грудня 2023 року Договір №12 від 21.11.2023 року виконаний в частині робіт запланованих календарним графіком (додаткова угода 3) на 2023 рік в повному обсязі про що свідчать підписані та оплачені:
- Акт № 1 (про приймання виконаних будівельних робіт), а також КБ 3 (довідка про вартість виконання будівельних робіт та витрати) і підсумкова відомість на загальну суму 1 601 666,00 грн від 20.12.2023 року. Оплата по акту відбулася на рахунок Виконавця відкритий в установі банку АТ КБ «ПРИВАТ БАНК» згідно платіжної інструкції № 21/12/2023 від 22.12.2023 року.
- Акт № 2 (про приймання виконаних будівельних робіт), а також КБ 3 (довідка про вартість виконання будівельних робіт та витрати) і підсумкова відомість на загальну суму 336 526,00 грн від 22.12.2023 року. Оплата по акту відбулася на рахунок Виконавця відкритий в установі банку АТ КБ «ПРИВАТ БАНК» згідно платіжної інструкції № 22/12/2023 від 23.12.2023 року.
- Акт № 3 (про приймання виконаних будівельних робіт), а також КБ 3 (довідка про вартість виконання будівельних робіт та витрати) і підсумкова відомість на загальну суму 922 893,20 грн від 25.12.2023 року. Оплата по акту відбулася на рахунок Виконавця відкритий в установі банку АТ КБ «ПРИВАТ БАНК» згідно платіжної інструкції № 25/12/2023 від 26.12.2023 року.
Згідно Додаткової угоди № 3 від 25.12.2023 року пуско-налагоджувальні роботи перенесені на 2024 рік в сумі 50 764,00 грн.
(Додаються: файл № 8.1 «Акт № 1», файл № 8.2 «Акт № 2», файл № 8.3 «Акт № 3»).
13.02.2024 · Замовник: Щодо надання роз'яснень
Звертаємось з проханням надати деталізовані роз'яснення з приводу виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2023-11-03-009075-a від 02.02.2024 року