Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЯРБУД-СЕРВІС» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЕСТТЕПЛОТЕХ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 29.11.2023 № 1998Вомб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Полтавській області (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.11.2023 № 307, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ВЕСТТЕПЛОТЕХ», тендерна пропозиція переможця ТОВ «ЯРБУД-СЕРВІС», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.11.2023 № 307, від 21.11.2023 № 314, від 23.11.2023 № 317 та від 09.01.2024 № 2, повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2023, договір підряду від 29.11.2023 № 1998Вомб, додаткові угоди від 06.12.2023 № 1/2053Вомб та від 22.12.2023 № 2/2237Вомб, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 29.01.2024 року та 01.02.2024 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що Замовником в пункті 6 розділу 3 та Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу до виконавця робіт, що «Розмір середньомісячної заробітної плати робітників повинен не перевищувати 12 558,80 грн для розряду робітників 3,8», що суперечить вимогам пункту 5 «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 № 281 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27 липня 2018 року № 196) (далі – Порядок № 281), яким передбачено визначати розмір кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої вимоги не відповідає абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ЯРБУД-СЕРВІС» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва») з пояснювальною запискою та детальні підтверджуючі розрахунки за складовими прямих витрат та інших витрат, а саме: розрахунки загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, заробітної плати, прибутку, тощо.
Слід зазначити, що до складу договірної ціни учасником ТОВ «ЯРБУД-СЕРВІС» включено: прямі витрати, а саме: заробітна плата (Розрахунок № 1), вартість матеріальних ресурсів (Розрахунок № 2), вартість експлуатації будівельних машин та механізмів (Розрахунок № 3) та інші витрати, а саме: загальновиробничі витати (Розрахунок № 4), інші супутні витрати (Розрахунок № 8), прибуток (Розрахунок № 9), кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації (Розрахунок № 10).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЯРБУД-СЕРВІС» відсутні детальні підтверджуючі розрахунки за складовими прямих витрат, а саме: розрахунок № 1 «Заробітна плата» (розмір коштів в прямих витратах договірної ціни становить 927 943,00 грн) та детальні підтверджуючі розрахунки за складовими інших витрат, а саме: розрахунок № 9 «Прибуток» (розмір коштів в інших витратах договірної ціни становить 110 780,72 грн) та розрахунок № 10 «Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації» (розмір коштів в інших витратах договірної ціни становить 56 331,63 грн), чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Крім того, відповідно до пункту 7 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено імперативну умову, що «У разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання, то в такому разі учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або довідку в довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця».
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЯРБУД-СЕРВІС» відсутня довідка з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або довідка в довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу 3 тендерної документації.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації зазначено, що договірна ціна встановлена Замовником як «тверда».
Однак, на порушення вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації, учасником ТОВ «ЯРБУД-СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано договірну ціну на капітальний ремонт фасаду та частини приміщень для впровадження системи CustodyRecords в адміністративній будівлі Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області, в якій зазначено, що вид договірної ціни «динамічна».
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЯРБУД-СЕРВІС» як такого, що не відповідав вимогам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та, як такого, що не відповідав іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.02.2024
Договір розірвано Додатковою угодою №3/224Вомб від 09.02.2024
Оцінка ДАСУ від 13.02.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
24.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт фасаду та частини приміщень для впровадження системи CustodyRecords в адміністративній будівлі Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області за адресою: м.Миргород, вул. Якова Усика,34» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-015630-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Наголошуємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
29.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт фасаду та частини приміщень для впровадження системи CustodyRecords в адміністративній будівлі Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області за адресою: м.Миргород, вул. Якова Усика,34» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-09-015630-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень до наступних питань.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області (далі - Замовник) встановлено імперативну умову, що на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «Договірну ціну з пояснювальною запискою, складену згідно додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва, розраховану відповідно до вимог технічного завдання (Додаток 2) та з детальними розрахунками згідно Настанови з визначення вартості будівництва: надати підтверджуючі розрахунки на складові прямих витрат та інші витрати: загальновиробничі, адміністративні, заробітну плату, прибуток, тощо».
Крім того, відповідно до пункту 7 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено імперативну умову, що «У разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання, то в такому разі учасник в складі тендерної пропозиції надає довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або довідку в довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця».
Поясніть, яким чином підтверджено відповідність учасника ТОВ «ЯРБУД-СЕРВІС» вимогам пунктів 6 та 7 розділу 3 тендерної документації, так як у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЯРБУД-СЕРВІС» відсутні розрахунки адміністративних витрат, заробітної плати, прибутку, тощо, а також відсутні довідка щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або довідка в довільній формі про незалучення субпідрядника/співвиконавця?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Наголошуємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
29.01.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 24.01.2024
На запит від 24.01.2024 про надання пояснень у межах проведення моніторингу на закупівлю робіт з капітального ремонту фасаду та частини приміщень для впровадження системи Custody Records в адміністративній будівлі Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області за адресою: м. Миргород, вул. Якова Усика, 34 (закупівля UA-2023-11-09-015630-a), Головне управління Національної поліції в Полтавській області повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації (шифр проєкту 1-06/23), що була розроблена ФОП Пазенко І.В. Кошторисна документація пройшла експертизу в ТОВ «ПРОСТПЕР КБЗ» та отримала позитивний висновок від 27.09.2023 № КБЗ-68/23.
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості здійснювалося на підставі зведеного кошторисного розрахунку, сума якого склала 9 524 772,00 грн. З цієї суми були вирахувані витрати на розроблення проєктно-кошторисної документації, проходження експертизи проєктно-кошторисної документації, кошти на здійснення технічного та авторського наглядів за будівництвом. Після вирахування витрат сума очікуваної вартості склала 9 093 805,00 грн.
01.02.2024 · Замовник: Пояснення на запит від 29.01.24
На запит від 29.01.2024 про надання пояснень у межах проведення моніторингу на закупівлю робіт з капітального ремонту фасаду та частини приміщень для впровадження системи Custody Records в адміністративній будівлі Миргородського РВП ГУНП в Полтавській області за адресою: м. Миргород, вул. Якова Усика, 34 (закупівля UA-2023-11-09-015630-a), Головне управління Національної поліції в Полтавській області повідомляє:
Щодо відповідності учасника ТОВ «ЯРБУД-СЕРВІС» вимоги пункту 6 розділу 3 тендерної документації Учасником ТОВ «ЯРБУД-СЕРВІС» у складі документів тендерної пропозиції надано договірну ціну, пояснювальну записку до договірної ціни, локальні кошториси, загальновиробничі витрати та підсумкову відомість ресурсів. У пояснювальній записці до договірної ціни надані розрахунки показників адміністративних витрат на рівні 3,89 грн./люд. год; заробітної плати на рівні 12558,80 грн та кошторисного прибутку на рівні 7,65 грн./люд. год. Так, як ці розрахунки не перевищують нормативних показників та вимог, що встановлені замовником у додатку 2 до тендерної документації та Настанови з визначення вартості будівництва. Щодо відповідності учасника ТОВ «ЯРБУД-СЕРВІС» вимоги пункту 7 розділу 3 тендерної документації Учасником у складі тендерної пропозиції надано документ лист-погодження.pdf Лист-погодження №01-22/45 від 16.11.2023р яким гарантується виконання робіт саме даним учасником без залучення субпідрядників/співвиконавців та документ довідка про наявність персоналу.pdf Інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 01-22/25 від 13.11.2023р в стовпчику 4 передбачено надання наступної інформації: Штатний працівник Учасника/ цивільно-правова угода або надання послуг по договору субпідряду, в даній інформації відсутні дані про залучення працівників субпідрядників/ співвиконавців.
Надана інформація і була взята до уваги при прийнятті рішення про визначення учасника ТОВ «ЯРБУД-СЕРВІС» переможцем закупівлі.
Прийняте рішення не тягне за собою негативних наслідків, роботи згідно укладеного договору №1998Вомб від 29.11.2023р виконано вчасно в обсязі відповідно до календарного плану робіт і оплачені відповідно до наявного фінансування.