Висновок
Укладений договір про закупівлю не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення норм пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону, пункту 17 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від 27.11.2023 № 27/11 до вимог пункту 83 Постанови № 668 та, заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 лютий 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність умов договору вимогам законодавства, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська клінічна лікарня №6» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.11.2023 № 197, тендерна пропозиція учасника ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРОМТЕХСЕРВІС», вимога про усунення невідповідностей від 17.11.2023 року, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.11.2023 № 201 та від 20.11.2023 № 206, повідомлення про намір укласти договір від 20.11.2023 року, договір про закупівлю від 27.11.2023 № 27/11, додаткова угода від 01.02.2024 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 06.02.2024, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 29.01.2024 та 06.02.2024.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 19 Особливостей встановлено, що у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Також, відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону передбачено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Однак, моніторингом встановлено, що всупереч вимог пункту 11 частини 1 статті 10 Закону, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю на 4 робочий день.
За результатами моніторингу питання відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено наступне.
Частиною 1 статті 323 Господарського кодексу України передбачено, що договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі - Постанова № 668), визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 83 Постанови № 668 до укладеного договору про закупівлю від 14.08.2023 року № 1679-23 відсутній план фінансування будівництва, який має бути його невід’ємною частиною, що також не відповідає нормам частини 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.02.2024
Згідно висновку про порушення за результатом моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, у строк протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, в електронну систему закупівель, було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: оприлюднено Додаткову угоду №2 до Договору № 27/11 від 27.11.2023. та Наказом №150 від 16.02.2024 уповноваженій особі оголошено догану за порушення трудової дисципліни.
Оцінка ДАСУ від 16.02.2024
Порушення усунуто шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності та приведення договору до вимог законодавства
Запити й пояснення
24.01.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Капітальний ремонт вхідної групи з улаштуванням пандусу та санвузла для маломобільних груп населення першого поверху будівлі травматологічного корпусу з благоустрієм прибудинкової території за адресою: м. Дніпро, вул. Батумська, 13, згідно ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-01-011163-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
29.01.2024 · Замовник: Надання пояснень.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено на підставі наступних документів та інформації:
1. Заявки від ініціатора закупівлі.
2. Технічна специфікація до заявки на проведення закупівлі.
3. Обґрунтування очікуваної вартості до заявки на проведення закупівлі.
4. Проєкт договору до заявки на проведення закупівлі.
5. Протокол №196.
6. Дефектний акт(1).
7. Дефектний акт(2).
8. Проектно-кошторисна документація.
9. Експертний звіт(позитивний).
10. Експертний звіт (відомості про реєстрацію документа).
11. Витяг з реєстру про завдання на проектування.
12. Витяг з реєстру про проектні документації.
Всі вище прописані документи додаються.
В зв'язку з тим, що фінансування закупівлі відбувається за кошти НСЗУ, обґрунтування розміру бюджетних призначень, не надається.
01.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Капітальний ремонт вхідної групи з улаштуванням пандусу та санвузла для маломобільних груп населення першого поверху будівлі травматологічного корпусу з благоустрієм прибудинкової території за адресою: м. Дніпро, вул. Батумська, 13, згідно ДК 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-01-011163-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1) Відповідно до підпункту 1.1 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання довідки в довільній формі про наявність складського приміщення для зберігання матеріалів та обладнання необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, визначених у технічних вимогах (Додаток 2 до тендерної документації).
Однак, моніторингом встановлено, що учасник ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСЕРВІС" не надав довідку щодо наявності обладнання для виконання необхідних робіт за предметом закупівлі, визначених у технічних вимогах (Додаток 2 до тендерної документації).
Отже, чому вами не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСЕРВІС" відповідно до пункту 44 Особливостей.
2) Відповідно до пункту 5.1 розділу 5 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва (зі змінами) затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281 (далі - Настанова) для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.
Однак, моніторингом встановлено, що Вами не оприлюднено в електроній системі закупівель відомість ресурсів до обсягів робіт.
Таким чином поясність, чому вами не оприлюднено в електроній системі закупівель відомість ресурсів до обсягів робіт.
3) Пунктом 3.2 договору від 27.11.2023 № 27/11 встановлено, що роботи повині бути виконанні до 01.02.2024. Отже, надайте інформацію щодо стану виконання договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
06.02.2024 · Замовник: Надання пояснень.
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
І.) Щодо першого питання, повідомляємо наступне:
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації Закупівлі тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документи, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 тендерної документації Закупівлі замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Розділ 1 Додатку 1 тендерної документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.
Підпункт 1.1 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації містить вимогу надання учасником довідки в довільній формі про наявність складського приміщення для зберігання матеріалів та обладнання необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, визначених у технічних вимогах (Додаток 2 до тендерної документації), також в довідці прописати правові підстави його використання (власне чи орендоване). Для підтвердження підстави володіння та / або користування учасник процедури закупівлі має надати документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди або договори суборенди, тощо, які підтверджують наявність складського приміщення, яке визначене у довідці.
Тобто замовником вимагається підтвердження наявності в учасника тільки складського приміщення, в якому зберігаються матеріали та обладнання учасника, які необхідні для виконання робіт по предмету закупівлі.
На підтвердження встановлених вимог учасник ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСЕРВІС" надав у складі своєї пропозиції:
1) Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вих.№1/11 від 08.11.2023 (файл «Дов.про наявність МТБ.pdf», стр.1), в якій міститься інформація про наявність складського приміщення для зберігання матеріалів та обладнання необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, а саме: орендоване складське приміщення, площею 110 м2, за адресою: 49021, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Новочеркаська, буд. 152;
2) копію Договору оренди нежитлових приміщень №8-06/22 від 08.06.2022 (файл «Дов.про наявність МТБ.pdf», стр.2-5).
З огляду на викладене, учасником ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСЕРВІС" було підтверджено наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та виконано вимогу встановлену в пп.1.1 таблиці розділу 1 Додатку 1 тендерної документації Закупівлі.
Вважаємо, що тендерна пропозиція ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСЕРВІС" відповідає вимогам, установленим у тендерній документації Замовником, та відсутні підстави відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСЕРВІС" відповідно до пункту 44 Особливостей.
ІІ.) Щодо другого питання, повідомляємо наступне:
Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовником було надано відомість обсягів робіт, керуючись Законом України "Про публічні закупівлі" (далі – Закону) та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель, а саме відповідно:
- п.4 ч.1 ст.5 Закону закупівлі здійснюються за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
- ч.1 ст.23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
- абз.1 ч.3 ст.23 Закону технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками.
Пунктом 1 розділу 2 тендерної документації Закупівлі визначено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
Протягом строку подання тендерних пропозицій Закупівлі жодних звернень від учасників не надходило.
Так як матеріали не є специфічними до даного виду виконання робіт, відомість ресурсів не було оприлюднено.
ІІІ. ) Щодо третього питання повідомляємо наступне:
Станом на 01.02.2024 року відповідно до Акту виконаних робіт № 1 від 01.02.2024 (додається) роботи за договором від 27.11.2023 року № 27/11 виконані частково.
КНП “МКЛ № 6” ДМР (вих. від 31.01.2024 року № 11/297) направлено лист до ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСЕРВІС"(додається), щодо наступного:
- п. 8.2. За порушення строків виконання Робіт визначених цим Договором, або умов якості виконаних Робіт Підрядник несе відповідальність та сплачує Замовнику пеню у розмірі 1 % (одного відсотка) вартості робіт, з яких допущено прострочення виконання за кожний день прострочення, а за прострочення понад тридцять днів додатково стягується штраф у розмірі 5 % (п’ять відсотків) вказаної вартості.
- п. 8.5. Сплата штрафних санкцій не звільняє Сторони від виконання зобов’язань за цим Договором.
Однак, поряд з цим, передбачено п. 11.1. Договір набирає чинності з дня його підписання уповноваженими представниками Сторін, скріплення печатками Сторін (за наявності) та діє до 01.02.2024 року включно, але в будь-якому разі – до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором. Припинення дії Договору чи його розірвання не звільняє будь-яку із Сторін від обов’язку виконати свої зобов’язання за Договором, які виникли до такого припинення (розірвання) на підставі належно виконаного іншою стороною свого зобов’язання за Договором.
п. 11.3 Дія Договору та виконання зобов’язань щодо виконання Робіт може продовжуватися у разі виникнення документального підтверджених об’єктивних обстави, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в Договорі.
Ураховуючи вищезазначене, КНП “МКЛ № 6” ДМР направлено лист від 05.02.2024 № 11/322 до ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСЕРВІС"(додається), щодо початку нарахування пені у розмірі 1% вартості робіт, з яких допущено прострочення виконання, беручи до уваги, обсяг виконаних робіт зазначених в Акті №1 від 01.01.2024 року, за кожний день прострочення починаючи з 02.02.2024 року включно до повного виконання робіт.
Документи що додаються до відповіді:
1. Акт виконаних робіт № 1 від 01.02.2024.
2. Лист до ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСЕРВІС", вих. № 11/297 від 31.01.2024.
3. Лист до ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМТЕХСЕРВІС", вих. № 11/322 від 05.02.2024.»