капітальний ремонт та облаштування споруди цивільного захисту (укриття) в Одеському ліцеї №10 імені льотчиків-космонавтів Г.Т. Добровольського та Г.С. Шоніна Одеської міської...

У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-20-015098-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Зокрема, надати інформацію та відповідні документи листування з учасниками ринку (запити, запрошення до обговорення, цінові пропозиції) тощо).

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору №10-У-КР від 19.12.2023 року, зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо?

4.Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Укрсервiсгруп».

5.Чому згідно Протоколу доручень, які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради від 26.04.2023року . Відповідно до чинного законодавства України забезпечити проведення необхідних заходів для ефективного та своєчасного використання коштів направлених на ремонт та оснащення ЗО, особливо укриттів в ЗО для забезпечення максимального виходу на очне навчання учнів та вихованців ЗО . Термін виконання Терміново.

Поряд з цим, за умови проведення відкритих торгів, відповідно до пункту 34 Особливостей, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Частиною десять статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/ пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Згідно абзацу 3 пункту 49 Особливостей, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто, термін для здійснення закупівлі за результатами проведення відкритих торгів складає від 13 календарних днів. При цьому, від апаратної наради структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради від 26.04.2023року до укладання договору 20.12.2023 пройшло достатньо часу для проведення відкритих торів.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Зокрема, надати інформацію та відповідні документи листування з учасниками ринку (запити, запрошення до обговорення, цінові пропозиції) тощо).

Розмір бюджетних призначень визначений відповідно доведених до замовника довідок про зміни до кошторису розпорядника вищого рівня від 21.07.2023 № 65 та довідка від 09.08.2023 № 80 (скан-копія довідок додається).

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість було визначено на підставі розробки проектної документації (скан-копія Договору № П-10 від 01.11.2023 додається) та експертного звіту (позитивний). Експертний звіт опубліковано 20.12.2023 року на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-12-20-015098-a.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі: згідно з підпунктом 4 пункту 13 постанови від 12.10.2022 № 1178: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Обґрунтування підстави затверджене директором КУ «ЦФГДЗУСО Приморського району м. Одеси» опубліковано 20.12.2023 року на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-12-20-015098-a.

3. Надати інформацію та документальне підтвердження стану виконання сторонами договірних зобов’язань по договору №10-У-КР від 19.12.2023 року, зокрема: рахунки-фактури, видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, банківські виписки тощо?

Станом на 01.02.2024 року у зв’язку з фактичним об’ємом виконання робіт, за сумісним рішенням Сторін строк виконання підрядних робіт та частина фінансування за Договором № 10-У-КР від 19.12.2023 перенесено на 2024 рік. У зв’язку з чим оплата за роками становить: на 2023 рік – 2 999 995,87 грн.; на 2024 рік – 2 300 879,19 грн. Скан-копія платіжної інструкції та акту приймання виконаних будівельних робіт № 1 від 26.12.2023 додається.

Додаткова угода про подовженням строків виконання підрядних робіт та перенесення фінансування на 2024 рік опублікована 26.12.2023 року на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2023-12-20-015098-a.

4.Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Укрсервiсгруп».

Замовником було проведено моніторинг ринку. Серед можливих потенційних виконавців робіт, ТОВ «Укрсервiсгруп» запропонувало нижчу ціну на виконання вищезазначених робіт. Товариство давно працює на ринку понад 17 років, є надійним підрядником, ним підписано договорів з бюджетними установами на суму майже 60 млн. грн.

Також, оцінка можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, проводилася згідно наданих комерційних пропозицій (листування з можливими потенційними виконавцями робіт додається).

Вибір було здійснено за принципом максимальної економії та ефективності.

5.Чому згідно Протоколу доручень, які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради від 26.04.2023року . Відповідно до чинного законодавства України забезпечити проведення необхідних заходів для ефективного та своєчасного використання коштів направлених на ремонт та оснащення ЗО, особливо укриттів в ЗО для забезпечення максимального виходу на очне навчання учнів та вихованців ЗО . Термін виконання Терміново.

Поряд з цим, за умови проведення відкритих торгів, відповідно до пункту 34 Особливостей, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. Частиною десять статті 29 Закону визначено, що строк розгляду тендерної пропозиції/ пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Згідно абзацу 3 пункту 49 Особливостей, з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Тобто, термін для здійснення закупівлі за результатами проведення відкритих торгів складає від 13 календарних днів. При цьому, від апаратної наради структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради від 26.04.2023року до укладання договору 20.12.2023 пройшло достатньо часу для проведення відкритих торів.

Для проведення будівельних робіт необхідно мати проект будівництва об’єкту та проведення його експертизи.

Згідно з пп.3 ч.4 ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» обов’язковій експертизі підлягають проекти будівництва об’єктів, які споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тисяч гривень, - щодо кошторисної частини проектної документації.

Відповідно до ст. 23 Бюджетного кодексу України - будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Довідка про зміни до кошторису, згідно з якою у замовника з’явились відповідні бюджетні призначення датується 09.08.2023 №80. Таким чином лише після отримання бюджетних призначень замовник отримав змогу вчиняти дії щодо проведення капітального ремонту та облаштування споруди цивільного захисту (укриття) в Одеському ліцеї №10 імені льотчиків-космонавтів Г.Т. Добровольського та Г.С. Шоніна Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Десятого Квітня, 22, у відповідності з чинним законодавством.

Для виконання робіт з проектування і експертизи робочого проекту на об’єкт замовник письмово звернувся до відповідних фахівців (лист замовника від 14.08.2023 №01-30/1167 – відмова від 12.09.2023 №23-09/12-001, лист замовника від 14.09.2023 №01-30/1298 - відмова від 11.10.2023 №786), але отримав відмови виконати проектну документацію та експертизу робочого проекту «Капітальний ремонт та облаштування споруди цивільного захисту (укриття) в Одеському ліцеї №10 імені льотчиків-космонавтів Г.Т. Добровольського та Г.С. Шоніна Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Десятого Квітня, 22».

Лише за зверненням до Фізична-особа підприємець Горбовий Олег Любомирович від 12.10.2023 №01-30/1438 було отримано згоду на Розробку проектної документації на капітальний ремонт та облаштування споруд цивільного захисту (укриття) в Одеському ліцеї №10 імені льотчиків-космонавтів Г.Т. Добровольського та Г.С. Шоніна Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Десятого квітня,22 (ідентифікаційний номер закупівлі UA-2023-11-02-002286-a).

Враховуючи викладене, вбачається, що замовник мав обґрунтовані підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.