Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до Закону з урахуванням Особливостей; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; інформацію про предмет закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір № 827 від 19.12.2023 року; додаткову угоду № 1 від 24.01.2024 року до договору; протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 31.01.2024 року.
Запити й пояснення
29.01.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з централізованого водовідведення. ДК 021-2015: 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-19-011661-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо наявності підстав для проведення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання саме КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОВЕЛЬВОДОКАНАЛ" КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код 05500871).
4. Надати інформацію та документальне підтвердження належності КП "КОВЕЛЬВОДОКАНАЛ" КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ до субꞌєктів господарювання які займають монопольне становище на ринку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
31.01.2024 · Замовник: Щодо надання відповіді (пояснення) на запит Державної аудиторської служби України північно – східного офісу Держаудитслужби м. Харків
КОВЕЛЬСЬКА МІСЬКА РАДА
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ
УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ
45000, м. Ковель, вул. Незалежності,101, тел.(03352) 59518, факс 53679
E-mail: kovel_osvita@ukr.net
Код ЄДРПОУ 02141680
_____________________________________________________________________
Вих. №01-19/131 від 31.01.2024 р.
Начальнику державної аудиторської служби України
північно – східного офісу Держаудитслужби
Управління західного офісу Держаудитслужби
м. Харків
ІНФОРМАЦІЙНИЙ ЛИСТ
Щодо надання відповіді (пояснення) на запит
Державної аудиторської служби України
північно – східного офісу Держаудитслужби
м. Харків
Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради надає наступну відповідь (пояснення) на Ваш запит:
19 грудня 2023 року Управлінням освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради було оприлюднено послуги з централізованого водовідведення за ДК 021-2015: 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод. Закупівля проводилась без використання електронної системи. Застосування виключення: відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей, роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-19-011661-a, Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2023-12-19-003600-b.
Щодо надання інформації та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
До послуг з централізованого водовідведення стічні води — води, які відводяться після використання у побутовій або виробничій діяльності людини шляхом водовідведення (сукупність санітарних заходів, технічного обладнання і т.п., що забезпечує видалення стічних вод за межі відповідної території).
При розрахунку очікуваної вартості береться до уваги фактичне використання води (каналізація + стічні води) за минулий рік з урахуванням індексу інфляції та множиться на діючий тариф.
Так, фактичне використання води (каналізація + стічні води) за 2023 р. становить 43450,6667 м куб. тариф 29,64 грн індекс інфляції 1,125.
Отже, очікувана вартість становить 1 448 862,48 грн. (43450,6667м³ * 29,64 грн. * 1,125).
Щодо тарифу. Тариф (ціна за одиницю) на послугу з централізованого водовідведення з 01.01.2023р. – 29,64 грн з ПДВ (згідно з рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення" №362 від 08.12.2022р.). З даним рішенням можна ознайомитись на сайті за посиланням:
https://kowelrada.gov.ua/doc_vyd/rishennya-vykonavchogo-komitetu/
Щодо проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектного акту, експертного звіту.
При закупівлі послуги з централізованого водовідведення за ДК 021-2015: 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод Замовник керується наступним законодавством:
Законом України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» від 10.01.2002р. №2918-ІІІ, Законом України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 р. №2189-VІІІ, Законом України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» від 22.06.2017 року № 2119- VІІІ, Законом України «Про метрологію і метрологічну діяльність» від 05.06.2014 року № 1314-VII, «Правилами надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №690 від 05.07.2019р., «Правилами користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України», затверджених Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України № 190 від 27.06.08 р., «Правилами приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення», затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 01.12.2017 р. № 316, «Порядком визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 01.12.2017 року № 316, «Правилами приймання стічних вод у систему каналізації м. Ковель», затверджених Рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради від 08.09.2011 року №386, Порядком визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення, затвердженого наказом Мінрегіону від 1 грудня 2017 р. № 316, наказу Мінрегіону від 9 листопада 2021 р. №286 «Про затвердження Змін до Правил приймання стічних вод до систем централізованого водовідведення та Порядку визначення розміру плати, що справляється за понаднормативні скиди стічних вод до систем централізованого водовідведення», рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення" №362 від 08.12.2022р. та іншими нормативно-правовими актами, в тому числі державними нормами, правилами та стандартами.
З огляду на зазначене чинне законодавство, проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектного акту, експертних звітів при закупівлі послуги з централізованого водовідведення за ДК 021-2015: 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод - в принципі не може бути.
А тому, Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради, не надає проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, ні до закупівлі ні до даного листа.
Щодо надання інформації та документального підтвердження щодо наявності підстав для проведення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей, «придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб'єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
Комунальне підприємство «Ковельводокванал» Ковельської міської ради, належить до суб'єктів господарювання які займають монопольне становище на ринку, а також централізована мережа водовідведення знаходиться (належить) на балансі даного підприємства. Акти розмежування майнової належності, в кількості 28 аркушів додаються до Договору про надання послуг з централізованого водовідведення. З ними (актами розмежування) можна ознайомитись переглянувши закупівлю за номером ID: UA-2023-12-19-011661-a у додатках до Договору №827 від 19.12.202 р., або за посиланням:
https://p.zakupivli.pro/p?u=https%3A%2F%2Fpublic-api.prozorro.gov.ua%2Fapi%2F2.5%2Ftenders%2Ff1e85a16afcc453da7c873be9effd291%2Fcontracts%2F4acef63c4a744c44bfd1d08617e4a77e%2Fdocuments%2F19b23fae869b47d88fac4cacb8c1ebdf%3Fdownload%3D4153674226eb40e4864dafa3e25a7e59&s=jygpguji&h=KcVn5AIB-6o0Ek1RoTXCiA&m=application%2Fpdf
Щодо надання інформації, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг, що є предметом закупівлі, та обрано для їх надання саме КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОВЕЛЬВОДОКАНАЛ" КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код 05500871).
КП «Ковельводокванал» Ковельської міської ради обрано для надання послуг з централізованого водовідведення за ДК 021-2015: 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод оскільки:
1. Належить до суб'єктів господарювання які займають монопольне становище на ринку.
2. Мережа системи централізованого водовідведення, колодязі на мережі каналізації належать Комунальному підприємству «Ковельводокванал» Ковельської міської ради.
Щодо надання інформації та документального підтвердження належності КП "КОВЕЛЬВОДОКАНАЛ" КОВЕЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ до суб'єктів господарювання які займають монопольне становище на ринку.
Управління освіти виконавчого комітету Ковельської міської ради надає витяг зведеного переліку суб'єктів природних монополій (ДОДАТОК 1.) Комунальне підприємство «Ковельводокванал» Ковельської міської ради знаходиться під номером 34.
Додатки:
1. Витяг зведеного переліку суб'єктів природних монополій – 2 арк.
Начальник управління В.В.БИЧКОВСЬКИЙ
В.В.Ягодіна
конт. тел. 096 944 0515