«Будівництво станції знезалізнення по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів» (ДК 021:2015 (CPV) – 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво станції знезалізнення по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів» (ДК 021:2015 (CPV) – 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів) інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-06-007016-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Луцького району Волинської області протяжністю 659,4 км» (ДК 021:2015: 63712200-5 — Послуги з експлуатації автомобільних доріг) інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-16-011009-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1.Відповідно до вимог частини третьої статті 11 Закону замовник має право призначити декілька уповноважених осіб, за умови що кожна з таких осіб буде відповідальною за організацію та проведення конкретних процедур закупівель/спрощених закупівель. В інформації про замовника (тендерна документація) контактною особою для зазначеної процедури закупівлі призначено : Пapxoмець Pyслану Миколаївну.

Проте, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою № 449 від 15.12.2023р. підписаний Анастасією Калінко та нею накладений електронний підпис в закупівлі в розділах «Протокол розкриття», « Повідомлення про намір укласти договір» та «Укладений договір».

Протокол про прийняття рішення уповноваженою особою № 431 від 11.12.2023р. підписав Олександр Ткачук та його накладений електронний підпис в закупівлі в розділах «Протокол розкриття» та « Повідомлення про намір укласти договір».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

2. Надати обґрунтування щодо відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації товарів (насосів, компресорів, трансформаторів), встановлення яких передбачено Технічною специфікацією.

3. Надати документальне підтвердження щодо відповідності запропонованого учасником ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕРМОУНІВЕРСАЛ" вище зазначеного обладнання, що буде установлюватися при виконанні ним робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі, вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (відповідність ступеня локалізації виробництва товару та його підтвердження Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України).

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Щодо питання яким чином та на підставі яких документів Замовником Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість надаємо наступні підтверджуючі документи:

- Експертний звіт № 45-КЕ-2023 від 28.06.2023 виданий ТОВ «Центр комплексних експертиз проектів»

- Зведений кошторисний розрахунок по обʼєкту;

- Розрахунок очікуваної вартості за предметом закупівлі.

Додатково також надаємо технічне завдання за предметом закупівлі.

2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://architect-zt.gov.ua/publichni-zakupivli/.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво станції знезалізнення по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів» (ДК 021:2015 (CPV) – 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів) інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-06-007016-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

Згідно Тендерній документації Розділ III. « Інформація з підготовки тендерної пропозиції» п. 1 Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними листів-згод на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, за формою згідно з Додатком 7 до тендерної документації.

З огляду на викладене просимо пояснити:

- Чому Замовник під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі не виявив невідповідності в інформації та/або документах, не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, визначено Учасника ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕРМОУНІВЕРСАЛ" переможцем торгів, тоді як зазначений Учасник у складі тендерної пропозиції не надав документів, які вимагаються Замовником від Учасника для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону, визначені в Тендерній документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Будівництво станції знезалізнення по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів» (ДК 021:2015 (CPV) – 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів) інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-06-007016-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

Згідно з розділом III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник подає інформацію та документи, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам встановленим у Додатку №1 до тендерної документація. На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за Формою 1. В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних машин та мехінізмів. Якщо обладнання не підлягає державній реєстації, то учасник має надати інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

Згідно з Локальним кошторисом «Будівництво станції знезалізнення по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів» (ДК 021:2015 (CPV) – 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів)» включені наступні роботи: влаштування мереж електроживлення свердловини, влаштування фундаментів станції знезалізнення, влаштування жб конструкцій.

Для виконання робіт:

- Кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1м до 3 кг, Кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1м до 6 кг та Кабель до 35 кВ, що прокладається у готових траншеях без покриттів, маса 1м до 3 кг, що використана учасником для визначення вартості по предмету закупівлі, передбачена наявність крану на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10т, домкрати гідравлічні, вантажопідйомність до 100т, лебідки електричні, тягове зусилля до 49,05 кН (5т), трансформатори зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500А;

- Вимикач автоматичний (автомат) одно-, дво, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 100А та Вимикач автоматичний (автомат) одно-, дво, триполюсний, що установлюється на конструкції на стіні або колоні, струм до 250А, що використана учасником для визначення вартості по предмету закупівлі, передбачена наявність крану на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10т , установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), машини свердлильні електричні, прес гідравлічний з електроприводом;

- Короб зі стояками та поличками для прокладання кабелів до 35 кВ усередині та зовні будинків, що використана учасником для визначення вартості по предмету закупівлі, передбачена наявність крану на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомність 10т, лебідки електричні, тягове зусилля до 49,05 кН (5т), автогідропідіймачі, висота підйому 12м, установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), машини шліфувальні кутові;

- Пробивання прорізів в конструкціях з бетону, що використана учасником для визначення вартості по предмету закупівлі, передбачена наявність компресора пересувного з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686 кПа (7ат), продуктивність 2,2 м3/хв, молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій;

- Улаштування ущільнених трамбівками підстилаючих шлакових шарів, що використана учасником для визначення вартості по предмету закупівлі, передбачена наявність автонавантажувача, вантажопідйомність 5т, вібратори поверхневі;

- Улаштування фундаментних плит залізобетонних плоских, що використані учасником для визначення вартості по предмету закупівлі, передбачена наявність кранів баштові, вантажопідйомність 8т, автонавантажувача, вантажопідйомність 5т, установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), бадді, місткість 2 м3, прес-ножиці комбіновані, вібратори глибинні;

- Виготовлення арматурних каркасів колон на будівельному майданчику з устаткуванням в конструкцію, діаметр стрижнів робочої арматури від 12 мм до 18 мм, при 100кг, що використані учасником для визначення вартості по предмету закупівлі, передбачена наявність кранів баштові, вантажопідйомність 8т, установки для зварювання ручного дугового (постійного струму), верстата трубозгинального гідравлічного, прес-ножиці комбіновані;

- Улаштування фундаментів-стовпів бетонних, що використані учасником для визначення вартості по предмету закупівлі, передбачена наявність кранів баштові, вантажопідйомність 8т, автонавантажувачів, вантажопідйомність 5т, бадді, місткість 2 м3, вібратори глибинні.

Проте, в завантаженій довідці Учасника процедури закупівлі ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕРМОУНІВЕРСАЛ" (файл «20 Відомості МТБ.pdf»), вищезазначена техніка відсутня.

Поясність будь - ласка, в зв’язку з чим Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕРМОУНІВЕРСАЛ" не виконано вимогу встановлену у Додатку №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”» до тендерної документації Замовника?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Ознайомившись із запитом Держаудитслужби, повідомляємо наступне:

1. Дані обставини прийняття рішень та публікації інформації Уповноваженою особою зумовлені наступним.

Уповноважену особу з проведення відкритих процедур закупівель Пархомець Р. М., якою оприлюднено оголошення за предметом закупівлі, було звільнено з займаної посади за згодою сторін 08.12.2023. Відповідно до Наказу Департаменту № 118 від 11.12.2023, обовʼязки щодо проведення відкритих процедур закупівель покладено на головного спеціаліста сектору публічних закупівель Ткачука О. А. та визначено його Уповноваженою особою, чим пояснюється оприлюднення протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 431 від 11.12.2023р. за підписом останнього.

Водночас, згаданим Наказом на період тимчасової відсутності Ткачука О. А. (відпустка, хвороба, тощо) відповідальною особою за проведення процедур відкритих закупівель визначено головного спеціаліста сектору публічних закупівель Калінко А. С.

У звʼязку з наданням відпустки Ткачуку О. А. з 15.12.2023 до 25.12.2023, Уповноваженою особою, відповідальною за проведення закупівлі за даним предметом на час його тимчасової відсутності була Калінко А. С. чим пояснюється затвердження та публікація протоколу про прийняття рішення уповноваженою особою № 449 від 15.12.2023р., в розділах «Протокол розкриття», « Повідомлення про намір укласти договір» та «Укладений договір» саме за її підписом.

2. Щодо відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації товарів (насосів, компресорів, трансформаторів), встановлення яких передбачено Технічною специфікацією.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Відтак, ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі не містить вимог щодо необхідності зазначення відомостей щодо підтвердження ступеню локалізації.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості ).

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Згідно з вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2023 році - 15 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як насоси та компресори; насоси; насоси для рідин; відцентрові насоси та підіймачі рідин; підіймачі рідин; відцентрові насоси.

Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Таким чином, ні Законом України «Про публічні закупівлі», ні Особливостями не встановлено обов’язку зазначати в тендерній документації вимоги щодо підтвердження учасниками ступеню локалізації товару.

3. У звʼязку з відсутністю у тендерній документації вимог щодо документального підтвердження відповідності запропонованого учасниками обладнання (насосів, компресорів, трансформаторів), що буде установлюватися при виконанні ним робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі, вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, підстави для надання такого підтвердження учасниками – відсутні.

На виконання умов п. 1 Розділу III. «Інформація з підготовки тендерної пропозиції», щодо надання лист-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, за формою згідно з Додатком 7 до тендерної документації., Учасником ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕРМОУНІВЕРСАЛ" у складі тендерної пропозиції було надано Лист № 08/11 від 10.11.2023, яким надано згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Уповноваженої особи на підписання тендерної пропозиції та договору за результатом проведення закупівлі, чим виконано вказану умову тендерної документації.

Щодо підтвердження Учасником відповідності кваліфікаційним критеріям, звертаємо увагу, що ТОВ "НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕРМОУНІВЕРСАЛ" у складі тендерної пропозиції було надано усі необхідні для цього документи визначені тендерною документацією.

В свою чергу, за результатом розгляду документів тендерної пропозиції Учасника, було виявлено невідповідності вимогам тендерної документації, зокрема й у частині, що стосується підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, та опубліковано повідомлення з вимогою про усунення даних невідповідностей. Протягом встановленого законодавством терміну Учасником були усунуті невідповідності документів тендерної пропозиції.

Відповідно, у звʼязку з відсутністю підстав для дискваліфікації, Замовником було опубліковано повідомлення про намір підписати договір з даним Учасником.

Звертаємо увагу, що тендерна документація не містить вимог щодо підтвердження учасниками наявності техніки, обладнання, машин і механізмів, які зазначаються ними у переліку робіт за локальними кошторисами. Водночас, вся залучена для виконання робіт техніка, машини, обладнання, тощо, за вказаним документом відповідає наданій Учасником у складі пропозиції Відомості № 20/11 від 30.11.2023 про обладнання, матеріально-технічні бази та технології, які необхідні для виконання робіт, та підтверджуючим документам. Переліку даної техніки достатньо для виконання робіт за предметом закупівлі у повному обсязі.

Натомість, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовником встановлено вичерпний перелік вимог, що викладений у Формі 1 Додатку № 1 до тендерної документації, які були повністю виконані Учасником.

Таким чином, у Замовника відсутні підстави для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення приведених органом моніторингу невідповідностей, у звʼязку з їх відсутністю.

Щодо обґрунтування відсутності у тендерній документації вимог про підтвердження учасниками ступеня локалізації товарів:

Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами та доповненнями, далі – Закон № 922-VIII) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальних громад.

В свою чергу, вимогами пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями) (далі – Особливості) під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон). Згідно з вимогами п. 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а згідно підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Тобто, вищевказаною нормою визначено обов’язок для застосовування локалізації при здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі».

Поняття «локалізація» необхідно розглядати в розрізі дефініції замовника. Відтак, виходячи з визначення замовника в розумінні Закону № 922-VIII замовниками є суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.

Функції замовника робіт Департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації делеговано рішенням № 874 від 11 липня 2023 року (зі змінами відповідно до рішення № 1055 від 19.10.2023) власником обʼєкту – Бердичівською міською радою, яка є первинним замовником будівництва в силу Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до пп. 4 ч.1 ст. 1 якого передбачено, що замовник будівництва - фізична чи юридична особа, яка має у власності чи користуванні одну чи декілька земельних ділянок або у власності чи управлінні будівлю/споруду і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт.

Зазначене також узгоджується з відомостями з державного реєстру прав власності на нерухоме майно, відповідно до яких майно за типом «Водопостачання, водовідведення та очисні споруди, м. Бердичів – розширення до 12 тис. куб. метрів на добу (будівництво першої черги, другого пускового комплексу)» за адресою «Житомирська обл., м. Бердичів, вул. Аширбекова, 27» знаходиться у власності територіальної громади міста в особі Бердичівської міської ради Житомирської області.

Відповідно, виконувати функції балансоутримувача завершеного обʼєкту будівництва за предметом закупівлі та, відповідно, набувати право на майно у його складі, а також здійснювати фактичну експлуатацію такого об'єкта буде саме Бердичівська міська рада Житомирської області.

Виходячи з вищевикладеного, Департамент регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації при закупівлі за предметом робіт: «Будівництво станції знезалізнення по вул. Аширбекова, 27 в м. Бердичів» (ДК 021:2015 (CPV) – 45252000-8 Будівництво споруд для очищення стічних вод, водоочисних і сміттєспалювальних заводів), наділений лише функціями Замовника у розумінні ст.1 та ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі», та не є власником обʼєкту чи замовником будівництва (не має у власності чи користуванні земельної ділянки або у власності чи управлінні будівлі/споруди і має намір щодо виконання підготовчих та/або будівельних робіт).

Оскільки «локалізований» товар не набуватиметься Департаментом у власність, то відповідно вимоги Закону щодо підтвердження ступеню локалізації виробництва товарів визначених переліком пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не застосовується.

Додатки:

1. Сканована копія відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, на 2 арк.;

2. Сканована копія рішення № 874 від 11 липня 2023 року Бердичівської міської ради, на 1 арк.

3. Сканована копія рішення № 1055 від 19 жовтня 2023 року Бердичівської міської ради, на 1 арк.